从进厂“打工”的智能机器人，到服务人们衣食住行的AI助手；从助力工业企业数智转型，到催生新产业新业态新模式……数据，是新的生产要素，也是重要生产力。

下好“先手棋”，赢得“未来局”。11月15日，省政府召开新闻发布会，邀请省数据局等相关厅局负责人到会，就省政府办公厅近日印发的《关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见》和《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》展开深入解读，回应社会关切。

数据“原材料”，有了产品“加工车间”

什么是数据产业？今年9月，国家数据局起草的《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》向社会公开征求意见，其中对数据产业的定义为“利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业”。省数据局副局长王万军打了一个鲜活的比方：如果把数据比作原材料，数据产业就是将其“加工”成更有价值产品的“车间”，里面有所需的工具（数据技术）、参与生产加工的经营主体（数据企业）等。

发布会上，一张“我苏”数据产业成绩单十分耀眼。华东江苏大数据交易中心、苏州大数据交易所等已集聚数据商和第三方服务机构千余家，累计交易额超过20亿元。王万军介绍，江苏是数字经济大省，发展数据产业兼具海量数据、丰富场景和扎实产业基础等多重优势。为此，江苏贯彻落实党中央、国务院决策部署，率先出台推进数据产业发展的政策意见，深化数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值，加快构建主体活跃、支撑有力、开放创新的数据产业生态，着力推进“数实融合强省”建设。

我省《关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见》对今后一段时期数据产业培育发展作出总体部署，提出到2027年，全省数据要素市场体系基本建成，完成数据产业全链条布局，产业年均增速超过20%；引育1000家数据企业，形成1000个高质量数据集，打造2000个典型数据产品，建立50个数据产业公共服务示范平台等发展目标。

制定运营原则，公共数据管理有“方”

这场发布会对《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》也进行了详细解读。这也是中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》出台后，全国首个省级层面印发实施的落实文件。

江苏为何如此重视公共数据的开发利用？相关厅局负责人解释，公共数据要素价值潜力大，对其开发利用也是推进数据要素市场化配置改革的重要抓手。但也要看到，市场的一头是各类主体对公共数据授权运营的需求非常迫切，另一头是公共数据供给缺少规范机制，“封闭不供”和“无序乱供”问题并存。

目前，我省已归集3000多亿条公共数据，基本建成省、市一体的数据资源体系。今年，省政府把推动公共数据授权运营作为重点任务，部署开展公共数据攻坚三年行动，重点做好高价值数据归集，确保“有数据可供、有海量数据可供、有高价值数据可供”。

数据有了，具体怎么供？“正门一起打开，‘旁门’‘后门’都关上！”省数据局相关负责人笑着说，由各行业主管部门负责向数据主管部门供给本行业数据，数据主管部门负责向运营主体供给数据，最后由运营主体向广大开发主体集中提供可开发利用的公共数据资源，避免“多头拿数”。

对于群众担心的信息泄露问题，《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，维护国家数据安全和公共利益，保护个人信息和商业秘密，压实运营主体和开发主体的安全合规主体责任，明确“谁运营谁负责、谁使用谁负责”。数据主管部门将会同行业主管部门对公共数据进行“全生命周期”管理。

公共数据的“价格标签”，定多少才科学？定高了，背离了公益性；定低了，不利于市场深度开发。省数据局在会上给出一套“解题思路”：将同步建设全省“一块交易所牌照、一套交易规则、一个交易系统”的数据交易所，公共数据产品全部进场交易，由市场定价，实现授权运营与产品交易无缝衔接。省发展改革委二级巡视员许伟则提醒定价务必要维护社会公共利益，用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展的公共数据产品和服务，实行政府指导定价管理，努力降低社会用数成本和“门槛”。

打好数据地基，赋能千行百业

我省与数据产业发展相关的意见办法业已出台，各级各部门也将拿出可行的举措让蓝图变成实景。

工业领域如何进一步释放数据活力？省工业和信息化厅副厅长池宇表示，聚焦“1650”产业体系，省工信厅编制并组织新一轮“智改数转网联”三年行动，推进工业数据要素赋能新型工业化，强化工业数据要素供给；持续推进DCMM贯标和企业首席数据官（CDO）试点，推进工业数据要素登记、入表及工业数据空间建设试点，强化工业大模型应用创新，构建工业语料库、数据集等。

培育壮大数据产业，离不开科技引领与支撑。省科技厅副厅长赵建国说，江苏科技部门给出3个支撑项：一是强化数智技术项目支撑。“十四五”以来，围绕人工智能、区块链、隐私计算、数据安全等数智技术，已部署实施基础研究和技术攻关项目300余项。二是强化科学数据研发支撑。布局建设省科技资源统筹服务云平台，已汇聚大型科研仪器2.8万台（套）、工程技术文献资源总量194TB、农业种质资源保存实物总量超7.65万份。三是强化数据产业平台支撑。聚焦算力网络和可信流通，推动未来网络试验设施大科学装置建成正式运行，构建国际上首个网络内生安全试验场，为网络数据安全保驾护航。

刚刚挂牌不久的省数据集团，怎样围绕两个文件精神搭平台、建生态？省数据集团总经理徐彦武表示，作为省级公共数据授权运营主体，集团将夯实公共数据授权运营基础，加快推进数据融合开发利用，着力搭建全省统一的公共数据授权运营体系。适度超前建设全省一体化的数据基础设施，牵头全省算力调度平台建设工作，为各类数据使用和流动提供开放、共享的可信环境。积极引育大模型企业，推动人工智能产业高质量发展，构建行业可信数据空间，加快构建我省结构合理、层次分明、健康可持续的数据产业生态，赋能千行百业发展，共同探索数据产业的美好未来。

记者 聂 伟