132项国家级改革试点探索“南京经验”
勇立潮头敢为先
继创新推出“一区一特色、一部门一课题”改革推进机制之后，去年我市又增加“一园区一突破”改革，进一步拓宽改革覆盖面，其中包括江北新材料科技园“深入探索区域环境治理新模式”。图为南京江北新材料科技园智慧园区管控中心。 江北新材料科技园供图
□南京日报/紫金山新闻记者
毛庆 杜莹
“苟日新，日日新，又日新。”改革，是时代的永恒主题，是发展的不竭动力。
作为省会城市、东部地区重要中心城市和长三角特大城市，党的十八届三中全会以来，南京深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、省委关于改革的重大部署，始终把全面深化改革作为一项全局性工作牢牢抓在手上，一直把“为全省破题、为全国探路”作为重要使命，扛起责任担当，采取有力措施，加大推进力度，自觉当好改革的领跑者、创新者和示范者。
从立梁架柱谋改革，到蹄疾步稳推改革；从密集施工抓改革，到系统集成促改革，南京逐步形成“统、谋、推、督、拓”的推进方法，以及“集成化、标准化、差异化”的推进路径，改革呈现全面展开、多点突破、纵深推进的良好态势。特别是科技体制、营商环境、社会治理等重要领域突破成势、整体效应全面激发，走出了一条南京特色改革路径，形成了一项项可推广、可复制的“南京经验”，为高质量发展提供了不竭动力。
围绕“改什么”——
注重系统集成，超前谋划改革新蓝图
2024年5月23日，习近平总书记在山东济南主持召开企业和专家座谈会时强调，改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套。
行棋观大势，落子谋全局。改革进入“深水区”，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有，靠某个部门单兵突进行不通，靠几项改革举措零敲碎打更行不通，必须更加注重顶层设计和整体谋划，增强各项改革间的关联性、系统性。
面对千头万绪的改革任务和转型升级压力，南京始终加强系统谋划，准确把握改革的相互关系和耦合作用，用小切口解决大问题，以重点突破实现整体推进，推动各项改革相得益彰，发生“化学反应”，产生质的变化。
系统谋划做好顶层设计是重中之重。近年来，我市紧盯中央和省委改革部署要求，立足市情实际、行业实际，从改革布局到制度设计，全面提高改革谋划科学性、精准性和实效性。市委改革办先后牵头出台《关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不断将改革推向深入的实施意见》《南京市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018—2022）》，为中长期改革锚定方向、指明路径，每年出台年度工作要点和推进计划，明确当年改革任务书、时间表和路线图。
明晰的系统谋划引领着南京一项项扎实的改革措施。
看经济体制改革，创新紫金山实验室重大技术攻关机制，以“科技—产业—金融”高水平循环深化科创金融改革，“宁企通”推动惠企政策精准直达，以“高效办成一件事”改革提升惠民利企成效，以全链条开放创新促进生物医药产业高质量发展；
看农业农村改革，“村社分账”管理改革推动新型集体经济发展，六合区打造农业社会化服务县域样板，溧水区首创“交邮快供”融合模式；
看社会治理与司法体制改革——仙林街道打造新时代“枫桥经验”城市版，以“一网统管”改革探索特大城市治理现代化新路，深化警务机制改革推动公安工作现代化；
看社会民生改革，建立长期护理保险制度应对人口老龄化，打造“医保高铁”云平台加快医保改革……
记者从市委改革办获悉，目前我市承担的中央、省级改革试点任务涉及经济社会发展多个领域，其中经济领域试点109项、民主法制领域7项、文化领域10项、民生领域106项、社会治理与司法领域51项、生态领域17项，经济、民生、社会治理与司法3个领域改革试点项目共266项，超过总数的86%，体现出改革试点与中央、省市委中心工作密切相关的特点。
围绕“怎么改”——
创新推进机制，持续拓展改革覆盖面
随着改革进入系统集成、协同高效阶段，改革项目的关联性、耦合性越来越强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。
如何在整体推进的基础上加强点面结合？南京坚持把改革“自上而下”与“自下而上”、顶层设计与基层首创更好地结合起来，结合自身发展实际，坚持需求导向和问题导向开展路径探索。
2022年，我市创新推出“一区一特色、一部门一课题”改革推进机制，支持各区（板块）、相关部门立足实际推进一项重点改革任务。在此基础上，去年增加“一园区一突破”改革，进一步拓宽改革覆盖面，通过原创性、差异化改革探索，成功破解一批重点难点问题，形成了不少特色成果。
在“一区一特色”方面，既有玄武区“坚持国际化、法治化、数字化方向建设服务业扩大开放综合试点先行先试区”，也有秦淮区“持续深化‘有温度的城市更新’”，还有高淳区“打造GEP核算实践样本”……
在“一部门一课题”方面，既有市纪委监委“推进政治监督具体化、精准化、常态化路径研究”，也有市政府办公厅“推动织密‘一老一幼’民生保障网”，还有市委组织部“国家高水平人才集聚平台建设南京路径探索”……
在“一园区一突破”方面，既有江宁经开区“深化推进园区‘放管服’改革”，也有江北新材料科技园“深入探索区域环境治理新模式”，还有浦口经开区“推动集成电路产业转型升级和高质量发展”……
为进一步增强改革的系统性、协同性，打破区域限制和部门壁垒，今年我市在深化实施“一区一特色、一部门一课题、一园区一突破”的基础上，又拓展推出“多区一协同”改革，由分管市领导牵头，市级职能部门支持指导相关板块、园区结合自身优势、强化合作，合力推动“一院两带五园”创新布局协同发展、体系化推进低空经济高质量发展、自贸联动推动生物医药全产业链开放创新试点等重点改革率先突破，取得实效。
与此同时，我市进一步完善责任分工机制，全面优化市委深改委统筹抓总，分管市领导指导推动，市委改革办、市商务局、市委市级机关工委协调联系，板块、园区和部门主责推进的改革工作责任体系。市委改革办、市商务局、市委市级机关工委3家还建立定期会商机制，实现重点改革项目定期调度全覆盖，对接帮助板块、园区和相关职能部门疏通改革堵点，助推项目落实，对于改革推进中存在的问题及需协调解决的事项，及时报请市委深改委会商研究。
围绕“改得实”——
做好督察考核，确保改革落地见效
“改革争在朝夕，落实难在方寸”。改革，重在落实，也难在落实。督察作为抓落实的重要手段，在南京全面深化改革中扮演着重要角色。
近年来，市委改革办坚持拓展督察工作外延、强化督察结果运用，逐步构建起“督察+”工作体系，坚持将督察与调研、评估、考核等工作有机融合，全面发动改革办、改革专项小组、职能部门以及专家智库等各方力量参与，将督察工作贯穿项目设计、方案制定、实施推进和效果检验全流程，全面覆盖九大改革领域，实现全力量参与、全流程跟踪、全领域覆盖的督察效果，有效确保改革任务落地见效。
“我们精选重点改革项目，优选南京大学、东南大学、市社科院等专业团队，聚焦事前谋划、事中推进、事后成效等关键环节开展专业第三方评估，将评估结果作为年度改革考核重要依据，提升考核科学性、准确性。”市委改革办督查处有关负责人表示，同时将各单位推进落实改革情况纳入高质量发展考核，每年结合年度特点制定考核细则，完善改革绩效考核，以考核促落实、以落实促改革，传导改革责任压力，凝聚改革整体合力。
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在全面深化改革中，南京始终方向明、步履坚，改革创新硕果累累。
据统计，2020年以来，南京累计承担中央、省级各项试点任务309项，其中国家级改革试点132项，占总数42.7%，多项试点处于全国、全省领先位置，南京更是获得全国唯一的科技体制综合改革试点城市、全国首批社会信用体系建设示范城市、首批城市更新试点、首批国家知识产权强市建设示范城市等“唯一”“首批”试点。
截至目前，我市一大批试点案例总结形成了可复制的“南京经验”，获全国、全省推广。其中，全面深化服务贸易创新发展试点等3个案例被国务院评为最佳实践案例并在全国推广；建设江苏自由贸易试验区南京片区等7项制度创新成果在全国复制推广，38项在全省复制推广；商务部向全国复制推广步行街改造提升试点经验做法45条，其中南京经验有11条，总数位居全国第一。创新打造的全国首档以深化改革为主题的融媒体产品——《改革进行时》获2021年“全省服务推进改革特色做法示范案例”等荣誉。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。此次召开的党的二十届三中全会，将为进一步全面深化改革擘画新的蓝图。在全面深化改革的关键之年，南京上下将进一步凝聚改革共识，把抓改革作为一项重大政治责任，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，举全市之力抓好重大改革任务推进和落实，扭住关键、精准发力，以实干实绩谱写高质量发展新篇章。
