江苏沿海地区包括连云港、盐城、南通三市所辖全部行政区域。近日，国家发改委正式印发《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》是指导江苏沿海地区今后一段时期经济社会发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据，规划期2021-2025年，展望至2035年。1月5日，省政府召开新闻发布会，对《规划》进行深入解读。

六大重点任务，明确五年发展道路

2020年江苏沿海地区生产总值达1.93万亿元；人均地区生产总值超过东部地区平均水平；2020年江苏沿海港口完成货物吞吐量3.4亿吨，为2009年2.8倍；2020年高新技术产业产值占规模以上工业化比重达40.9%，比2009年提高15个百分点；空气质量综合指数居江苏省前列……2009年《江苏沿海地区发展规划》发布实施以来，江苏沿海地区紧抓战略机遇，经济社会发展取得显著成效。

“到2025年，江苏沿海地区综合实力稳步提升，经济和人口集聚能力进一步增强，地区生产总值年均增速快于东部地区平均水平，占全省比重力争达到20%左右。”此次的《规划》在全面总结《江苏沿海地区发展规划》实施成效和经验基础上继续编制，提出了三市的发展目标。

省发展改革委主任李侃桢介绍，为实现这一发展目标，《规划》明确提出推动产业转型升级发展、塑造滨海城乡特色风貌、夯实绿色发展生态本底、完善现代基础设施体系、培育双向开放新优势和推动民生福祉达到新水平六大方面的重点任务，使得江苏沿海地区积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展，在长三角一体化进程中拓展新空间，展现新作为。

“下一步，我们将切实履行沿海办职能，加强统筹协调，重点从四个方面推动《规划》提出的任务落到实处。”省发展改革委副主任林康介绍，围绕规划实施，省发改委提出构建“1+1+3+3+8”规划实施体系，主要包括1个沿海《规划》，1个从省级层面制定实施意见，3个实施方案（沿海三市），3个专项规划（沿海国土空间规划、沿海特色风貌塑造设计导则、省“十四五”海洋经济发展规划）和8个行动计划（产业、科技人才、开放合作、交通、水利、能源、特色风貌、生态环境）。“我们将通过系统谋划规划实施体系、创新研究赋能举措、强力推进重大项目建设，协同形成全方面发展合力，努力把沿海地区打造成绿色生态高质量发展经济带，成为全省经济高质量发展的新的增长点。”林康说。

三纵三横、三大片区，沿海3市大发展

李侃桢介绍，《规划》围绕以新发展理念为引领这条主线提出了三大总体布局和四大战略定位。三大总体布局包括壮大区域主发展轴、临海新兴发展轴、近海海洋经济发展轴“三纵”发展轴；完善北部通道、中部通道、南部通道“三横”通道以及打造陆海联动区、河海联动区、江海联动区“三大”片区。

四大战略定位则主要包括长三角区域重要发展带、海洋经济创新发展区、东西双向开放新枢纽以及人与自然和谐共生宜居地。“我们希望加快沿海地区与上海、苏南地区一体化步伐，协同建设长三角世界级先进制造业基地和世界级城市群，使得江苏沿海地区成为长三角区域重要支撑，同时大力推进海洋科技创新，科学利用海洋资源，培育海洋新兴产业，努力将其建设成为我国海洋经济创新发展高地。”李侃桢说。

国土空间规划对于重塑沿海地区格局、推动高质量发展起着重要作用，如何在国土空间规划中衔接发展规划，统筹做好用地用海重大项目空间保障？省自然资源厅二级巡视员赵钧介绍，在谋划国土空间规划过程中，省自然资源厅聚焦资源有效保护和高效利用，积极探索沿海地区生态、资源优势转化的路径，合理布局生态、农业、城镇、海洋空间。

交通运输是沿海地区高质量发展的重要基础，必须当好“开路先锋”。对此，省交通运输厅副厅长惠先宝提出，到2025年，沿海地区要基本实现交通基础设施现代化，基本建成“海港领航、陆海统筹、江海联动、双向开放、生态绿色”的现代化高质量综合交通运输体系，“一国际枢纽海港、一出海口、一门户”海港体系基本建成，公铁水、海江河联运优势显著发挥，为在长三角一体化进程中拓展新空间、在构建新发展格局中展现新作为提供坚强支撑。

转型、融合、绿色，新规划彰显新作为

李侃桢指出，与2009年国务院批复的沿海规划主要强调产业发展和基础设施建设相比，新一轮沿海规划更加突出转型发展、产城融合、绿色生态等特点，进一步彰显新发展阶段的新要求新作为。

实施沿海地区的发展规划，产业尤其是制造业是重要基础和强大动力，只有不断提高沿海地区制造业增加值占GDP的比重，把沿海地区打造成为全省先进制造新增长极，才能有效支撑沿海经济社会高质量发展。

“沿海3市‘十三五’期间在引进先进制造业和培育新兴产业方面有了良好开端，目前初步形成钢铁、石化、纺织、汽车、船舶和海工装备、医药等一批主导产业。”省工业和信息化厅二级巡视员周毅彪说，下一步，沿海3市要研究好发挥好比较优势，把本地区优势产业和骨干企业排出来，拉长优势产业长板，支持现有优势产业和企业发展好，坚持不懈抓下去，提升本地区产业和企业竞争力。

在产城融合方面，《规划》提出科学布局沿海地区的经济带、城镇带、风光带和重大基础设施，推动石化、海工装备、能源等产业加快向临港园区集聚，建设一批滨海港城，提升港城公共服务功能，促进产城融合发展。

省住房和城乡建设厅副厅长刘大威认为，在推进滨海风貌城乡带建设时，要结合江苏省美丽宜居城市建设和美丽田园乡村建设，推动建设一批滨海港城和特色镇村，努力让滨海城、镇、村、景像珍珠一样串联起来，扮靓展现江苏滨海风貌的“最美海岸线”。

在推进沿海地区发展的过程中，生态保护和修复是不可或缺的一环。《规划》提出要坚持生态优先绿色发展，统筹推进生态建设、环境保护和特色风貌塑造，重点打造蓝湾百里、生态百里、缤纷百里，维护海洋自然生态和自然再生产能力，展现海洋生态价值、景观价值，共享美好蓝色家园。

省生态环境厅总工程师王燕枫表示，未来，省生态厅将以省第十四次党代会提出的“探索建设沿海地区‘三线一单’生态环境分区管控先行区”为目标，坚持污染防治与生态保护并举。通过严格分区管控、推动高质量发展、加强生物多样性保护、强化生态系统保护、开展“美丽海湾”试点建设和健全生态产品价值实现机制来持续夯实绿色发展生态本底。

新江苏·中国江苏网记者 周永金 王宛璐 林燕群 高行健