“一山两水七分田”的江苏，以占全国1%的陆域面积、6%的人口，创造了超过10%的经济总量，每平方千米国土面积承载的人口和经济总量更是达到了全国平均水平的5倍和8倍以上。
国土空间是江苏区域协调发展的重要载体，土地资源是区域协调发展的基础保障。如何发掘江苏自然资源禀赋潜力，推动形成优势互补、高质量发展的区域布局？7月12日，江苏省政府新闻办召开“奋进新江苏建功新时代”系列主题新闻活动——区域协调发展专场新闻发布会亮出了十年“答卷”。
守红线，让区域协调布局更优
7月初，在盐城大丰华丰农场，技术员正操作着无人机对新栽插的水稻喷药。“今年小麦大丰收，亩产达600多公斤，目前水稻插秧已经栽插2万多亩，这两天就能全部栽插完成。”华丰农场工作人员李伟介绍。
从曾经无人问津的盐碱荒滩，到现在的丰收田、大粮仓，大丰的盐碱地改造是江苏牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线的生动缩影。“近年来，我们坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化规划引领管控作用，合理安排土地资源保护、开发、利用和整治等活动，统筹安排各类、各区域用地，保障土地资源可持续利用。”省自然资源厅副厅长李如海说。
《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《江苏省设区市政府耕地保护责任目标考核办法》《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》……近年来，江苏相继出台系列文件，对新时期耕地保护工作作出制度安排，更在全国率先并坚持实施耕地“先补后占”。“十三五”以来，全省共形成新增耕地近100万亩，有效保障了全省耕地占补平衡的落实。
把牢耕地资源，江苏更进一步优化省域空间开发格局，引导区域协调发展。以苏南引领、苏中崛起、苏北赶超为发展路径，全省通过差别化配置苏南、苏中、苏北地区新增建设用地，促进苏南转型升级率先发展，苏中融合发展特色发展，苏北跨越发展全面发展。“下一步，我们将着力构建省域协调发展的空间格局，深化落实‘1+3’重点功能区，打造都市圈引领的城镇空间，并推动国家战略引领下的跨区域协调发展。”李如海说。
优配置，让资源要素用在“刀刃上”
“可形成1.5万吨功能性纱线的生产规模，今年可销售2.5亿元，税收1000万元。”位于盐城射阳盘湾工业园区的江苏兴阳纺织有限公司总经理王冬成介绍。过去由于企业设备陈旧，公司经营效益逐年下降，去年2月被盘湾镇国有公司整体收购后，土地租赁给悦达纺织集团新上10万锭紧密纺项目。据悉，项目一期投资5亿元，新上国内行业领先纺纱设备500台（套），目前已全面投产。
盘活闲置资产和低效用地，释放宝贵发展空间，为相对落后区域“弯道超车”提供了机遇。“充分发挥用地计划的宏观调控作用，江苏创新建立了用地计划‘三个跟着走’的管理模式，差别化配置资源要素，推动资源高效配置、精准保障。”李如海解释，一是要素跟着项目走，重大项目保障力度加大、效率提高，从“先供再返”到“核销制”，用地报批阶段直接安排用地计划，对省重大项目用地计划做到“应保尽保”；二是新增跟着盘活走，严格落实“增存挂钩”机制，依据盘活存量土地规模核定各地计划，鼓励多盘活多使用，推进土地资源的优化配置；三是分配跟着效率走，建立按季度下达和收回调剂用地计划的机制，计划使用效率不断提升，近年来江苏每年计划执行率都在97%以上，连续多年获得国务院大督查土地利用计划指标奖励。
重大项目是经济高质量发展的“压舱石”。通过提前介入招商、规划先行预控、指标落地保障等综合手段，南京实现了从“项目等地”到“地等项目”的转变。目前南京保障的346个省市重大项目，83%已提前完成征地工作，62%已完成供地程序，65%项目设计方案完成技术审查。
促改革，让城与乡融合发展
在苏州树山村，规划团队创建了全国首个“乡村双创中心”，研发“树山守”乡村文创系列产品，如今树山村已由一个太湖边的薄弱山村，变为远近闻名的“网红村”；在丰县大沙河镇，一群青年党员规划师将规划设计竞赛搬到了田间地头，请村民担任评委，共同把“效果图”转换为村民认可的“施工图”……
扎根式、沟通式、陪伴式的乡村规划服务模式，改变着全省各地的乡村面貌。自2020年9月江苏发布规划师下乡的倡议至今，规划师下乡已经实现了全省市县全覆盖。
“近年来，江苏持续优化城乡空间布局，通过农地重整、村镇重建、要素重组等，调整城乡闲置、低效等存量用地，优化城乡用地结构和布局。同时，有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，明确入市的内涵、模式和程序，建立公平合理的土地增值收益分配机制，探索建立城乡统一的建设用地市场。”李如海说。
聚焦统筹推进区域、城乡资源要素优化配置，下一步，江苏还将健全城乡统一的建设用地市场，有序扩大国有土地有偿使用范围，完善建设用地转让、出租、抵押二级市场；依法开展农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理土地增值收益分配机制，实现土地市场多主体供应。此外，扩展增减挂钩内涵，探索构建城乡资源要素双向流通机制，推动资源更大范围优化配置。
