交汇点讯 当生活遇上地铁，除了更多可支配时间外，也有了邂逅更多美好与惊喜的可能。今年的政府工作报告中提出，要稳步推进城市群、都市圈建设；要深入推进以人为核心的新型城镇化。地铁作为穿越城市最简单、最快捷的公共交通工具，连接都市圈，“拥抱”新南京人，也为新型城镇化注入强大动力。

8年前，南京市政府成立南京地铁小镇开发建设指挥部，如今，地铁小镇7个板块正在金陵大地紧锣密鼓地展开布局。小镇开发的进度如何？未来又有哪些开发亮点？记者进行了探访。

小镇初长成，有快乐也有瑕疵

飞驰电掣穿越都市拥挤的水泥钢筋，地铁是“拥抱”很多像王峰一样奋斗的新南京人的“守时伙伴”。与很多年轻人一样，更便捷的生活方式和绿色的生活态度，是“王峰们”对这个城市未来的期望。“每天进出地铁站的‘滴’声，也是在为我们的梦想‘打卡’。” 家住中南山锦花城小区、在南京高新区玄武园上班的王峰笑着说。

3月4日，记者随王峰来到南京青龙地铁小镇。该片区地处沪宁高速、绕越高速、龙王山和规划中的江南快速三环之间，秦淮东河的两条分支九乡河、七乡河一东一西外围环绕。南京地铁2号线南大仙林校区站、经天路站傍依片区北侧，再加上南侧的4号线东流站、孟北站、桦墅站，五座地铁站呈环状串起了整个片区。沿着片区北部的龙王山大道、东流路前行，记者看到，九乡河支流穿“镇”而过，河水在初春的时节更显清澈。河畔山体被修整为小公园，亲水平台、健身步道穿梭在平整的草坪中。远处的南外仙林分校紫东江宁学校内，一些学生正沐浴在阳光中，在操场上体育课。

眼前的繁华新城，曾是一片荒郊野岭。6年前，记者也曾来此探访，当时刚刚启动建设的青龙地铁小镇尘土飞扬，爬上一处小山才能看到远处的些许人气。地铁为城市和生活注入新的动力，便利的交通让繁华拔地而起，由新城、绿地、万科等实力地产商开发的小区纷纷落地建成，并有大量像王峰一样的新南京人入住。

王峰说，从工作恋爱，到结婚，青龙地铁小镇虽然起步才几年，但却留下他太多生活的痕迹，“这里被定为紫东核心区更让我愿在南京深深扎根。”

如果说青龙地铁小镇是南京地铁小镇建设的1.0版，那么2020年启动建设的桥林地铁小镇标志着南京地铁小镇建设进入了2.0版。

3月4日，记者来到位于南京市江北的桥林地铁小镇。长江北岸平坦的大地上，S3号线的高架轨道如长龙一般向远方伸展，桥林地铁小镇依托此线“串联”。小镇规划面积约19.5平方公里，北部片区经过马骡圩站、兰花塘·南京科学城站、双垅站、石碛河站、桥林新城站等五个站点，南部片区选址于林山站与高家冲站之间。记者在双垅站周围看到，三栋充满“未来感”的南京科学城主楼已矗立起来，四周道路宽阔平整，不远处的一处售楼处门口，开发商打出“四站河西南”的广告语。出站后就能看到不远处的南京书人实验学校和苏杰幼儿园的教学楼。

在双垅站出口处，依旧有不少三轮摩的在拉客。记者遇到了准备去南京南站坐高铁回安徽宿州老家的潘树贺。“地铁外出确实挺方便，就是从家到地铁站这段有点难走。” 他告诉记者，如果从家出门坐地铁，要么乘坐每半小时一班的429路去兰花塘站，要么走两公里路到双垅站，“希望更多的公交线路能衔接地铁站”。

距离双垅站一公里多的兰桥雅居小区周边，是目前整个桥林地铁小镇最热闹的地方。傍晚，家住该小区的王正军夫妇吃完晚饭出门散步。48岁的王正军是这里的原住民，亲眼见证了桥林地铁小镇从无到有的过程。“我在附近的工厂上班，出门走一公里路就有地铁站，进城方便，总体还是很满意的。”王正军说，他现在最大的愿望就是小镇能有一家三甲医院，这样，他们一家就不必到十几公里外的江浦就医了。还有当地一些居民则热盼，小镇内目前只有一些小饭店、便利店等基本商业配套，希望大型商超早日入驻。

看得见的美好未来，引人“入驻”

“宜居，始终是我们规划建设地铁小镇的第一导向。后期桥林地铁小镇将大力引进优质教育、文体卫生等公共服务配套。”南京地铁小镇开发建设集团有限公司（以下简称“小镇公司”）董事长袁校柠告诉记者，青龙地铁小镇建设时，配套、市政设施还没有完全到位，就会出让土地。“现在的开发，我们会在开发前就向社会公布配套计划。”

袁校柠举例，两年前，桥林地铁小镇还未进行土地整理和规划时，小镇公司就开展了与南京师范大学的教育战略合作：从幼儿园到初中的教育配套都将委托南师教育集团进行整体管理，在全国范围内招聘总校长、选配优秀教师，该项目有望在本月进入正式协议签署阶段。

这里曾是大片农田，如今桥林地铁小镇背靠以集成电路和高端交通装备为主导产业的浦口经济开发区，园区产业的扩张升级又给小镇发展带来了人气基础。这样的“双向奔赴”，注定是合作共赢。

教育配套来了，医疗资源也在跟上。南京地铁小镇开发建设集团有限公司江北地区项目部负责人赵秦城告诉记者，桥林地铁小镇已初步计划将引进一家外资妇幼专科医院。

“看得见的美好未来，是人口向这里集聚的动力。”袁校柠说，配套前置相当于给百姓吃了一颗“定心丸”——在买房前就能看到自己将能享受到哪些优质设施。

在地铁小镇内建保障性租赁住房，也是集聚人口的好方法。“国家现在支持在轨道交通站点周边建设保障性租赁住房，上海、西安等地都在推进，我们将这一政策与地铁小镇开发相结合，承担了南京市‘十四五’期间5000套保障性租赁房的建设任务。”袁校柠说，这5000套房集中在周边集聚企业、科研院所较多的两个小镇站点，分别是桥林地铁小镇的兰花塘站和秣陵小镇的正方中路站。这种保障性租赁房租金便宜、品质可靠、邻近地铁站，是未来年轻人和新市民在南京工作、生活的理想“第一站”。同时，保障性租赁住房的建设也能直接给地铁客运和地铁小镇运营的初始阶段带来人气。

让人欣喜的是，由于“租售同权”的推广实施，在地铁小镇租赁保障性住房的租户，其子女也可以在当地学区入学。

“在站点的周边地块，我们还将融入P+R停车场（换乘停车场）和公交首末换乘站，为周边住户最大限度地提供出行便利。”南京地铁小镇开发建设集团有限公司江南地区项目部负责人项德强说。

“里子”更重要，2.0版地铁小镇啥模样？

除了“医”食住行更便利，2.0版的地铁小镇与“老款”相比，新在哪里？袁校柠回答：“新在环境和人文的打造上”，里子比面子更重要。

与具体项目打交道多的赵秦城回忆，2013年参与开发青龙地铁小镇，开发团队是先修道路，再进行统一的市政配套建设。而到了两年前开发桥林地铁小镇时，这套办法却行不通了。

这里在长江之滨，境内水网密布，若不在前期确定好海绵城市的建设方案，会影响桥林地铁小镇未来的安全和可持续发展。最终，桥林的海绵城市规划出台：河岸市政道路垫高2米，既提升排涝蓄水能力，又有效解决当地的土方“自平衡”问题；优化污水管网建设，对城市面源污染进行拦截净化；保护原有的水生态敏感区，减少城市建设中不透水面积比例；建设生态岸线，降低城市建设对生态的破坏……自此，海绵城市的理念也被列入所有其他后续地铁小镇的设计规划中。

如果说，海绵城市建设扮靓了地铁小镇的“外表”，那么人文环境的打造则赋予了小镇“有趣的灵魂”。

“古桥林十二景的文化因素如何植入到小镇开发？我们也在思索。”袁校柠介绍，桥林地铁小镇境内的兰花塘有一历史典故，相传项羽夫人虞姬经此地水塘边，遗落一枚兰花形发簪，后塘边生满兰花。因此，桥林地铁小镇后期的景观设计和商业开发会融入“兰花簪”的元素。

他还透露，长江南岸的秣陵地铁小镇，周围依山傍水，又有曾经的凤凰山铁矿遗址，在开发时则倾向打造山水城林与工业遗址相结合的景观。

地铁站不仅仅是交通枢纽、候车之处，更是一个城市功能区的重要节点，深深嵌入到城市的肌体里。“一个片区里，哪些功能区是核心，哪些是辅助，片区内地铁站如何帮助功能区释放更大价值，这些我们在未来的地铁小镇的开发中都会提前谋划。”袁校柠说，公司正在对桥林地铁小镇内兰花塘、双垅、桥林新城等6个站点的周边规划重新设计，使站点的上盖物业与桥林新城新规划的各片区主要功能互融互补，作为周边商业和办公的补充。

小镇还将让更多新南京人住得更舒服。小镇公司负责人介绍，为了响应国家“双碳”战略，实现节能环保，南京地铁小镇的公共建筑都按照绿建三星的标准进行建造，小镇的保障性住房则需达到绿建一星标准。

瓶颈待破，“虹吸现象”提出新课题

按照城市轨道交通建设规划，下一步，南京还将敲响秣陵、板桥、麒麟、禄口新城等地铁小镇5个板块的建设战鼓。目前，汇通板块已进入收尾阶段，剩余3幅地块等待出让，板块内道路将在今年基本成型。板桥、桥林板块的开发均已起步，道路建设正在进行中，今年下半年开始有地块出让。秣陵、麒麟、禄口新城板块还处在前期筹备阶段。

那么，未来地铁小镇开发建设还有哪些难处？赵秦城说，南京市众多从事土地一级开发的平台中，南京地铁小镇公司是唯一的一家企业。企业没有行政权，地铁小镇从立项到推进建设都要依靠政府。

越来越大的开发成本也增加了地铁小镇的开发难度。赵秦城深深感受到，近年来国家对土地开发的要求越来越高。“以前出让土地时，只要保证卖房时有路就行了，现在不一样了，出让前我们就要把道路修好。外接电、管网也必须在土地出让之前达到指定要求。”

“我们最缺的不是资金，而是重要指标，这是无法通过贷款和融资买到的。”袁校柠直言，以此前的青龙地铁小镇为例，接近1:4的综合投入产出比，既平衡了庞大的建设资金需求，又拓展了城市“骨架”。然而只有相应的指标落地后，小镇才能进入征地、拆迁、建设市政公建等流程。“希望上级政府能在空间指标、农转用指标，债务评估指标上给地铁小镇开发方一些定向的扶持。”

去年年底，南京宁句城际线正式通车，南京至马鞍山市域（郊）铁路（南京段）、南京至滁河市域（郊）铁路、南京至仪征线（含扬州延伸线）市域（郊）铁路一期工程（不含过江段）三线也已开工建设。这标志着轨道上的南京都市圈正扑面而来。

摄影：邵丹

城际轨道交通的开通和建设，也给地铁小镇的功能“伸展”带来新的想象空间。袁校柠说，一个地铁小镇，既是辐射都市圈内其他城市的“桥头堡”，也是中心城市的卫星城，对促进都市圈一体化和经济社会发展有着重要意义。他举例，宁句城际线开通运营至今，日客流量已达到4万人次，而其中句容人口就占到80%。“这说明，城轨开通运营后，中心城市的人口‘虹吸现象’会更加明显，这也给地铁小镇的建设提出了新的课题。”

新华日报·交汇点记者 金亦炜董翔 黄勇 文/图