“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是粮食生产的命根子。为严防死守18亿亩耕地红线，去年11月，自然资源部、农业农村部和国家林业和草原局联合发布《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，在严格管控非农建设占用、改进规范耕地占补平衡的基础上，首次提出耕地“进出平衡”概念，明确耕地转为其他农用地的管制要求。

文件出台近一年，人口大省、资源小省江苏如何兼顾耕地的数量与质量？近日，自然资源部通报全国各省耕地“进出平衡”实施情况，充分肯定我省限定“耕地转出”条件、明确“耕地转进”范围及秩序、严格新增耕地验收、强化耕地“进出平衡”动态监管等工作举措。耕地保护，江苏已走在全国前列。

进出平衡，确保“良田粮用”

一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的区域，按照年度耕地“以进定出”“先进后出”的方式，通过统筹开展农用地整治，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，实现区域范围内可以长期稳定利用的耕地数量不减少、质量不降低，这就是耕地的“进出平衡”。

记者注意到，由于种粮收益低等原因，近年来耕地“非粮化”问题日益突出，大量耕地甚至永久基本农田种植经济作物、苗木林果，挖塘养鱼。《第三次全国国土调查主要数据公报》显示，2021年我国共有耕地19.18亿亩，与10年前相比减少1.13亿亩，其中大部分耕地流向林地与园地。

“江苏是经济大省、人口大省，也是全国传统的粮食主产区，以全国1%的国土面积，贡献了超过10%的经济总量，连续多年粮食总产量稳定在700亿斤以上。”省自然资源厅耕地保护监督处负责人表示，同时江苏也是资源小省，耕地后备资源紧缺，人口密度在各省（区）中最高，每平方公里近800人，人均耕地约0.72亩，仅为全国平均水平的53%，因此耕地保护形势严峻。

制度设计“出实招”，今年5月，《江苏省自然资源厅 江苏省农业农村厅 江苏省林业局关于加强耕地保护 严格耕地用途管制的通知》正式印发实施，并建立“1+3”制度体系，结合江苏实际，细化落实耕地“进出平衡”的实施管理要求。严控优质耕地流出、严格新增耕地验收、建设耕地“进出平衡”项目库、实行动态监管……从保到管，我省为“良田粮用”打下强心剂。

先行先试，耕地“数质双升”

在宿迁市沭阳县扎下镇王庄村，74岁的村民王立新在相关部门工作人员的宣传动员下，主动把自己家田地里的所有杨树苗拔掉改种玉米。藏粮于地、藏粮于技，2021年，沭阳县粮食种植面积279万亩，粮食总产量达129.1万吨，实现“十八连丰”，种植面积和总产量连续三年居全省第一，连续14年荣获全国“超级产粮大县”。

严格保护耕地，就要牢牢守住耕地质量和保护红线。常州金坛区加快耕地“进出平衡”先行示范区建设，确立长荡湖片区实施范围，年内计划实施“耕地转出”239.08亩，推进“耕地转进”项目总规模1820.3亩，占实施范围内总耕地面积的8.5%。同时，严格筛选耕地转进地块，优先选择适合种植区域纳入“耕地转进”项目，确保“转一补一、转优补优、转水田补水田”。

以进定出，我省正有序推进耕地“进出平衡”方案编制、备案、实施。省自然资源厅耕地保护监督处负责人介绍，一方面，逐步调整不符合自然地理格局的土地利用方式，引导陡坡山地上的耕地调整为园地、林地，种植果树、林木，平原上种植果树、林木的逐步恢复为耕地，实现区域置换；另一方面，严格管控“进出平衡”的耕地质量，将难以稳定利用耕地逐步置换为稳定利用耕地，总体提升耕地质量。“目前，全省已有49%的县（市、区）人民政府按规定编制本区域耕地‘进出平衡’方案并有序组织实施。”

智能监管，保障“动态平衡”

为提高耕地“进出平衡”工作效率，我省自然资源部门充分运用信息化、智能化手段，着眼地方实际需求，创建省级耕地“进出平衡”备案监管系统，已于7月12日正式上线运行。省自然资源厅有关负责人介绍，该系统打通了耕地“进出平衡”地块预检、方案编制、方案备案、实施备案、监管检查的全流程管理链条，强化全过程动态监管，严格管控耕地“进出平衡”的数量、质量；实现了与省级设施农业用地备案监管系统互联互通，极大提高了备案服务效能。

目前，盐城市阜宁县孔南农副产品仓储项目、宿迁市沭阳县陇集墩前花木培育（常温温室鲜花绿植）项目等5个设施农业项目已在省级耕地“进出平衡”备案监管系统和省级设施农业备案监管系统两个系统完成备案并开始实施，在严格落实耕地用途管制要求的同时，有效保障了现代设施农业发展合理用地需求，积极服务“三农”发展，助力乡村振兴战略落地见效。

在线上备案的基础之上，我省还深入推进自然资源违法行为实时智能监管，创新开展省级“日监测”土地卫片执法，构筑形成“天上看、地上查、视频探、网上管”的综合立体监管体系，实现对违法线索发现、制止、报告、移送、查处、整改全要素、全过程实时监管。

补偿激励机制给了耕地保护强有力的支撑，目前我省已将5.04亿元奖励资金投向耕地保护“最前线”。位列全省耕地保护激励单位第一的徐州，耕地保护成效突出的县、镇（街道）和村级集体经济组织，每年都会获得省、市、县三级奖励。“省级奖励一个乡镇200万元，我们市级奖励每个乡镇100万元、每个村20万元，县级还有政策支持和扶持，呈现叠加效应和正向激励。”徐州市自然资源和规划局副局长王孝强说。

本报记者 丁蔚文 沈佳暄