长三角这片热土又有大动作！

从去年3月启动编制，历时一年多，6月18日，让人们翘首以盼的《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》（以下简称示范区总规）草案，正式开始为期30天的公示。

作为国内首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划，这份规划将对“两区一县”的国土空间规划具有指导约束作用。未来，示范区将打造成“世界级滨水人居文明典范”。

未来示范区长什么样

示范区总归范围有多大？示范区总规范围为上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县“两区一县”约2413平方公里的行政辖区，并将紧邻示范区需要一并规划研究的虹桥主城片区除青浦区以外区域、嘉兴市嵌入示范区范围内的王江泾、油车港镇以及昆山市毗邻淀山湖的锦溪、周庄、淀山湖镇等三个区域作为规划协调区（约486平方公里）。先行启动区范围为金泽、朱家角、黎里、西塘、姚庄五个镇全域，约660平方公里。

协调区是一个新概念，它的作用是什么？中国城市规划设计研究院上海分院高级城市规划师刘迪指着地图给记者举了个例子，“如果不加协调区，淀山湖是一分为二的，加上协调区，整个淀山湖都在这个范围内，这样可以加强跨界地区的完整性。”

未来示范区要打造成什么样？上海市规划和自然资源局长三角一体化发展空间规划工作组副组长（专职）、上海市城市规划设计研究院党委书记熊健介绍，规划提出的总体目标是打造“世界级滨水人居文明典范”。在这个总体目标下，希望打造一个人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南风和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。

规划明确一些具体的指标，比如，在构建人类与自然和谐共生的生态格局方面，到2035年，水功能区水质达标率达到100%，示范区森林覆盖率达到12%。在培育创新链与产业链共进的产业体系方面，提出要构建具有全球影响力的新经济，主打数字经济、创新经济、总部经济、服务经济和湖区经济。

在建设公共服务和基础设施共享的智慧支撑系统方面，未来，示范区45分钟可到达上海虹桥枢纽，90分钟可达上海浦东国际机场。同时，将建设3所双一流高校，5处三甲医院，打造具有全球知名度的国际水上运动中心，6处国家三级以上博物馆。

紧扣“生态绿色”“动能转换”两大关键词

采访中，记者发现，“生态绿色”“动能转换”成为“关键词”。

目前，示范区河湖水面率达到20.3%，面积在50公顷以上的湖荡有76个。可以说，示范区的生态基底是一块“世界级的料子”。如何通过规划来锚固生态基底、厚植生态优势、扩展生态容量？

“规划中提出，示范区蓝绿空间占比达到68%左右，先行启动区达到75%左右，这在国内也是不多见的。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟介绍，规划提出，河湖水面率要从20.3%提升至2025年不低于20.6%（新增的河湖水面空间超7平方公里），通过联通河网湖荡，实现活水畅流。

“目前，吴江区的生态保护红线面积占示范区的70%，现状水面率也超过24%。”江苏省自然资源厅二级巡视员宋玉波说，“我们将落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。目前，吴江区已实施了太浦河蓝带计划，近三年围绕治违、治污、治隐患工作累计投入资金90亿元。下一步，我们也将在一体化背景下，积极协调各方加快探索建立绿色发展生态补偿机制。”

示范区不是传统的造城思路，也不是过去的开发区模式，它是一体化发展的国家试验田，要通过制度创新来为示范区定规则、立标准、开新路。

在发展模式上，规划重点强调三方面转变。在发展动力方面，强调动能转换、协同共进。转变以投资和要素投入为主导、土地增量规模扩张的传统发展模式，构建创新驱动、高效集约的新发展方式。在空间组织方面，强调多中心、网络化、融合式。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，突出“小集中、大分散”的建设用地布局原则，推动存量用地布局优化、结构调整和内涵提升。在治理方式上，强调共建共享、共担共赢。打破行政区划藩篱和制度约束，建立标准理念统一、资源信息共享、管理执法一体、协商保障有力的区域一体化发展新机制。

“土地增量规模扩张是一种传统模式，我们希望是在存量上挖潜。”熊健说，规划明确加强全域国土空间管控，全面落实国家自然资源和国土空间规划管理新要求，依据空间布局方案，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、文化保护控制线四条控制线，建立覆盖全域的“四线”管控体系。

蓝图已经绘就，如何实施

示范项目建设是重要抓手。聚焦一体化和生态绿色，按照集中示范和分类示范两大类谋划近期示范项目。

重点抓好“1+3”集中示范。共建一处水乡客厅。由三地在两省一市交界处，合力打造“江南庭院、水乡客厅”，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。在先行启动区内三地发挥各自优势，谋划青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、祥符荡创新中心等三处近期示范片区。同时，共建生态环保、产业功能、人居品质、基础设施四类“项目库”，形成分类示范。

相关负责人介绍，水乡客厅位于两区一县交界处，面积大约30平方公里，内部要素非常丰富，有小镇、“蓝色珠链”以及一些新兴产业集群。考虑到这个区域有自然形态的肌理，有自己产业的特色，同时也是两区一县交界处，因而水乡客厅具有特殊意义。

“江苏高度重视规划编制，省级层面成立了由相关职能部门组成的12个专题组，全方位对接示范区的空间规划编制工作。” 宋玉波说，“接下来，将通过公开征求意见，进一步完善规划成果。公示结束后，一旦规划经国务院批准，紧接着将要开展吴江区的国土空间总体规划，我们将按照本次规划所确定的原则，指导吴江区编制具体的实施规划，使本次规划成果在江苏落地生根。规划编制的完成只是起点，在未来规划实施的过程中，还会碰到各种困难。我们将与长三角各方紧密合作，共同应对，体现江苏担当，贡献江苏力量。”

记者 许海燕 实习生 王静