民生无小事，枝叶总关情。“人民”二字，在习近平总书记心中分量最重。7月5日至7日，习近平总书记在江苏考察，对江苏提出“在推进社会治理现代化上实现新提升”重大要求，强调“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”。
总书记的讲话言近旨远、语重心长，充满了深厚人民情怀和对江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范的殷切期盼。总书记的殷殷嘱托，江苏落实得如何？ 7月26日，“努力推动江苏在高质量发展中继续走在前列”系列主题新闻发布会“强化基层治理和民生保障”专场，传递出信息，江苏正按照习近平总书记要求的，坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化，让人民群众对民生保障与服务的需求从“有没有”向“好不好”转变，努力交出一份温暖厚实的“民生答卷”！
创新基层治理，稳稳托住人民幸福“底座”
基层治理事关百姓切身利益，是打造高品质生活的基石，也是“中国之治”的根基。江苏有2.1万个城乡社区，是实现基层治理现代化的前沿阵地。
南京市栖霞区仙林街道被誉为“枫桥经验”的城市版。辖区内12所高校、40个小区、28万人口，通过党建引领、网格化服务，街道社区干部全部下沉一线，做到“小事不出网格、大事不出街道”。从环境整治、餐饮安全，到就业招聘、技能培训，街道社区坚持将群众“表情包”作为工作“风向标”，在发展中不断提升民生“温度”。
“广大村民朋友们，大家好！现在是‘新农村大喇叭’广播时间，这次节目的主要内容有热点新闻……”对于徐州市贾汪区马庄村村民来说，每天听着“大喇叭”就像喝水吃饭一样已经深深融入了每个人的生活。利用“新农村大喇叭”组织形式多样的理论宣讲背后，是贾汪区总结推广“马庄经验”的进一步探索与创新。新时代文明实践中心统一制作一批新时代文明实践节目，通过“大喇叭”每天固定时段在全区各村(社区)播出。用平实的话语、鲜活的事例，让村民在家门口吃着饭、干着活就能听到学到新思想、新理论、新政策、新知识。
推进社会治理现代化，不仅需要一批标杆引领，更需要完善群众身边的服务管理体系，织密“治理体系网”。
发布会上，省民政厅副厅长赵庭朴分享了一组数据：全省2.13万个城乡社区实现社区综合服务设施全覆盖，其中89.1%达到每百户30平方米的国家标准。全省共登记各类社会组织8.4万个，社区社会组织14.1万家，总数全国第一。这些社会组织和9.98万名持证专业社会工作者、11万支志愿服务队伍、2200万名注册志愿者活跃在城乡社区一线。
社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，进一步激发活力、创新服务。在江苏，基层治理正在延伸出更多的“触角”，稳稳托住人民幸福生活的“底座”。
保障和改善民生，美好生活“成色”更足
2014年，习近平总书记视察镇江市世业镇卫生院时作出“没有全民健康，就没有全面小康，要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉”重要指示精神，江苏省委省政府高度重视，在提高基层医疗卫生机构服务能力、方便百姓家门口看病就医方面取得了明显成效。
推进全民健康，首先是让群众就近获得公平可及、系统连续的医疗卫生服务。江苏着力构建“15分钟健康服务圈”，目前全省建有乡镇卫生院945家、村卫生室14750家，城市社区卫生服务中心581家、社区卫生服务站2073家，基本实现城乡居民在15分钟内就能到达最近的基层医疗卫生机构，群众在家门口就能得到便捷的医疗卫生服务。
位于南京市栖霞区的西岗社区卫生服务中心坚持基本公共卫生和基本医疗“两手抓”。“为满足距离我们中心较远的栖霞区仙林湖广州路社区居民医疗需求，我们采用移动医疗服务车形式，每周一到周五开往社区，为居民提供移动检验服务。”西岗社区卫生服务中心主任高慧华介绍，服务中心通过推广5G移动医疗服务车、加强家医工作室建设等，实现社区医院服务窗口前移，推进家庭医生服务进社区进家庭。
栖霞区卫健委党委书记、主任王应松介绍，西岗社区卫生服务中心的康复医学科承接四级康复体系，省人民医院康复专家每周三次来查房指导康复，能有效处理颈肩腰腿痛及脑卒中等疾病。康复体系在全省名列前茅，不少周边的患者慕名前来。
2022年底，全省建成1100个基层特色科室，乡镇卫生院和社区卫生服务中心建有特色科室的比例达到53%。例如，常州市金坛区直溪镇卫生院建成疼痛特色科室、南京市江宁区禄口社区卫生服务中心等基层机构还建立了血液透析中心，为血透患者就近透析提供了极大的便利。
今年5月，江苏出台《江苏省基层卫生条例》，这也是全国首部省级层面的基层卫生立法，对于促进基层医疗卫生体系健康发展具有重大的意义。同时，江苏在全省农村地区开展“千医巡诊万村行”惠民实事，7000多个巡诊服务团队每月至少2次为村民提供服务，从而进一步完善“15分钟健康服务圈”，提高农村居民获得基本医疗卫生服务的可及性、便捷性。
聚焦“一老一小”，托起“朝夕美好”
“一老一幼”是大多数家庭的主要关切。近年来，江苏省政府先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》等系列文件。江苏将为广大0-3岁婴幼儿家庭提供方便可及、优质普惠、安全放心的托育服务，作为一项迫切而重要的民生工程加快建设。
2020年起省政府连续4年将新增普惠托育机构列为民生实事，推动建设“一街道一乡镇一普惠”，累计新增省级普惠托育机构301家。全省各类托育机构可提供托位数超过26万个，千人口托位数超过3个，完成备案的托育机构超过1800家，数量均居全国前列。
省第十四次党代会提出更高水平实现幼有所育、健全普惠安全的托育服务体系的目标，省政府将普惠托育项目列入民生实事和督查激励事项，省人大调研评议普惠托育民生实事，省政协举行专题协商座谈会，在全国率先成立省“一老一小”工作协调小组，形成政府主导、整体推进的工作机制。
江苏积极应对人口老龄化，系统构建供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务体系，全面建立基本养老服务制度，努力推进从“老有所养”到“老有颐养”。目前，全省共建成养老床位68.3万张，在业养老机构2199家，机构护理型养老床位占比达到67.5%；建有城乡居家养老服务中心1.8万个、城市街道综合性养老服务中心407个、农村标准化区域性养老服务中心236个、老年人助餐点6738个……
为破解养老护理人才发展难点堵点问题，畅通养老服务人员成长成才渠道，在民政部指导下，省民政厅、省人社厅积极探索，在全国率先建立养老护理职称体系，为广大养老护理专业人才带来实实在在的政策利好。
同时，江苏织密扎牢社会保障网，持续完善城乡居民基本养老保险待遇调整机制，“十四五”期间城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准每年按不低于8%增幅增长，今年城乡居民养老保险基础养老金省定最低标准将提高到208元。
解决“心头难”，聚焦重点群体发力
就业是最大的民生。江苏坚持就业是最基本的民生工作定位，联动开展“创响江苏”就业公共服务系列活动，创新打造“就在江苏”智慧就业云平台、“家门口”就业服务站等线上线下就业公共服务品牌，建好用好就业运行监测分析系统，为超480万城乡劳动者提供优质就业公共服务，免申即享、直补快办推动近140亿元稳岗和就业补贴资金直达惠企、直补到人。
发布会上，省人社厅副厅长张宏伟分享了一组数据，“保持全省就业局势平稳向好，上半年城镇新增就业72.4万人，同比增长4%、占全国总量1/10以上，城镇调查失业率月均值控制在4.7%的较低水平，低于全国0.6个百分点。”
同时，江苏聚焦高校毕业生等青年群体，最大限度筹岗拓岗满足就业需求。创新开展人才夜市、创业集市等招聘方式；针对离校未就业毕业生和16-24岁登记失业青年，实行属地化实名登记管理，“一人一档、一人一策”提供精细化职业指导、岗位推荐、培训见习等跟踪服务，力促及时稳定就业。
随着城镇化进程的加速和流动人口规模的扩大，大量新市民、青年人涌向城市，新市民、青年人等群体阶段性住房困难凸显的现象尤为突出。解决青年人住房难，江苏也在不断探索。
2022年毕业于东南大学成贤学院的陆潞是江苏泰州人，入职常州后，通过“我的常州”“人才公寓”了解到周边的人才公寓情况，最终选择了兰陵·集人才公寓入住。原价1450元的房租获得了9折优惠，同时申请到常州市租房补贴和生活补贴共800元，实际个人负担500元。“公寓配套齐全、通勤方便，环境惬意优美，非常舒适。”陆潞对未来的生活充满了美好的期待。
江苏还将南京、苏州、无锡、常州、南通等5个发展保障性租赁住房的重点城市作为工作重点，“十四五”期间，全省新增保障性租赁住房供给58万套（数量名列全国第3），其中苏州、南京两个外来人口最多的大城市分别为20万套和15套，占全省的60%。
全方位发力，继续擦亮民生底色
发展无止境，民生千钧重。在原有基础之上，江苏将如何奋力在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前？发布会上，一张翔实的计划清单，清晰可见：
2023年将改造提升标准化街道综合性养老服务中心100个、社区助餐点500个、示范性乡村互助养老睦邻点1000个，设置家庭养老照护床位1000张，实施老年人家庭适老化改造3万户，打造“15分钟养老服务圈”；
完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，改造提升和新建300个社区综合服务中心；
聚焦就业困难人员，加快布局建设300个“家门口”就业服务站，全年兜底帮扶不少于3万名困难人员实现就业，并做到“收入有增长、上岗有补贴、权益有保障”；
全面推进人社服务“就近办”，积极创建“暖心居保”服务品牌，打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的“人社便民服务圈”；
保障性租赁住房坚持保基本、广覆盖、多层次的原则，全部面向新市民、青年人等住房困难群体，不设户籍、收入线门槛，以70平方米的小户型为主，努力做到“面积不大、功能齐全”；
……
一项项翔实的民生实事，一个个实实在在的数字，饱含着暖暖的民生温度。
创新社会治理、保障和改善民生只有“进行时”，没有“完成时”。聚焦群众“急难愁盼”问题，江苏一直在突出补短板强弱项，把受益面广、关注度高的基本公共服务纳入年度民生实事。从每年“十件民生实事”，到“十项民生实事”，2022年细化拓展为“12类50件民生实事”，2023年重点围绕《江苏省“十四五”公共服务规划》《江苏省基本公共服务实施标准（2021年版）》确定的基本公共服务“十有三保障”，江苏将年度省政府民生实事进一步拓展到13类55件，把一个个民生难点变成民生亮点，努力在高质量发展中让广大群众看到更大变化、得到更多实惠，民生保障“底色”越来越浓、人民群众幸福生活“成色”也越来越足。
新江苏·中国江苏网记者 燕钰 王心婷
