3月3日上午江苏举行省委一号文件新闻发布会，主题为：深入宣传贯彻2025年省委一号文件，以深化改革和科技创新为动力，进一步增强粮食稳产保供能力、富民产业竞争能力和农业科技装备支撑能力，不断健全城乡融合发展体系、要素保障体系和乡村治理体系，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为高水平建设农业强省提供有力支撑。

胡 竹：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！

欢迎各位参加今天的新闻发布会。今天发布会的主题是：深入宣传贯彻2025年省委一号文件，以深化改革和科技创新为动力，进一步增强粮食稳产保供能力、富民产业竞争能力和农业科技装备支撑能力，不断健全城乡融合发展体系、要素保障体系和乡村治理体系，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为高水平建设农业强省提供有力支撑。

今天各媒体已刊发一号文件全文，为了帮助大家准确了解文件精神和内容，我们邀请到省委副秘书长李荣锦同志出席发布会，介绍、解读文件。一起出席今天发布会的还有：省委农办主任、省农业农村厅厅长季辉，省委宣传部副部长公永刚，省委金融工委副书记徐洪，省发改委副主任林康，省科学技术厅副厅长赵建国。

首先，请李秘书长介绍情况。

李荣锦：

各位新闻界的朋友们，首先，非常感谢大家长期以来对江苏“三农”工作的关心和支持。

后天就是惊蛰了，俗话说，惊蛰春雷响，农夫闲转忙。今天，省委一号文件《关于进一步深化农村改革 推进乡村全面振兴 加快高水平农业强省建设的实施意见》，已向社会公开发布，这是党的十八大以来，我省连续第13年以省委一号文件的形式指导推动全省“三农”工作，充分表明了省委、省政府重农强农的鲜明态度和坚定决心。下面，我向大家简要介绍文件有关情况。

一、文件出台总体考虑

今年省委一号文件的制定出台，有三个方面总体考虑。

一是全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神。习近平总书记高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，去年以来又多次针对“三农”工作发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要论述，特别是中央农村工作会议召开前，专门就做好“三农”工作作出重要指示，强调要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。江苏“三农”工作承载着总书记的殷切期望。去年全国两会上，总书记在听取张家港市永联村代表发言后指出，“走共同富裕的乡村振兴道路，你们是先行者，要把这个路子蹚出来。”把对江苏“三农”发展的要求提高到新的高度。贯彻落实总书记的重要论述和最新重要讲话、重要指示批示要求，是我们制定省委一号文件的根本遵循和主题主线。文件起草过程中，我们始终牢牢把握这一点，确保总书记重要指示精神在江苏不折不扣落地落实。

二是进一步全面深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴的大背景。党的二十届三中全会围绕完善城乡融合发展体制机制，系统部署了进一步深化农村改革重点任务。今年中央一号文件继续聚焦推进乡村全面振兴这一主题，把进一步深化农村改革贯穿全篇，对农村改革重点任务一一作出安排。省委一号文件，贯彻党的二十届三中全会和中央一号文件精神，紧密结合实际，逐项细化实化，排定了粮食生产支持政策体系、二轮延包整省试点等一批农村重点改革事项，努力以重点领域、关键环节的率先突破带动农村改革的全面推进。

三是持续推进高水平农业强省建设的迫切需要。2023年全国两会上，习近平总书记要求江苏“高水平建设农业强省”。两年来，全省上下稳扎稳打、压茬推进，推动农业强省建设迈出坚实步伐。2024年，全省农林牧渔业总产值首次迈上9000亿元台阶，粮食总产达762亿斤、连续三年稳定在750亿斤以上；农民人均可支配收入达32414元、同比增长6.3%，城乡收入比缩小至2.04:1；乡村建设全面推进，农村社会稳定安宁。与此同时，全省农业农村发展也呈现出许多新的趋势和特点，突出体现在农业生产新技术迅猛发展，农业经营新模式不断涌现，朝气蓬勃的新农人队伍持续壮大，宜居宜业新乡村日新月异，推动了农业农村进入一个新的发展阶段，这些新情况新变化，都是我们制定省委一号文件始终关注和重点把握的关键点着力点。

二、文件主要内容

今年省委一号文件主题明确、务实求实，总体篇幅是近几年来最短的，共6个部分28条，主要内容可以概括为“增强三个能力、健全三个体系”。

增强三个能力：一是增强粮食和重要农产品稳产保供能力，持续推进粮油作物大面积单产提升、强化耕地保护和质量提升、健全粮油生产支持政策体系，全方位多途径开发食物资源，努力多打粮、打好粮。二是增强乡村产业综合效益和竞争能力，加快壮大乡村特色产业，加强农业农村重大项目建设，发展新型农村集体经济，推动巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接。三是增强农业科技装备支撑能力，重点抓好农业科技支撑、智慧装备研发应用、乡村人才培育和发展，加快重大原创性技术联合攻关，实施“新农人”培育三年行动，以科技进步支撑农业现代化建设。

健全三个体系：一是健全城乡融合发展体系，健全农业转移人口市民化机制，加强县域城乡一体规划建设，因地制宜推进现代宜居农房建设，不断完善农村基础设施，提高农村公共服务水平。二是健全要素保障体系，完善农业经营体系，健全农业社会化服务体系，强化乡村发展用地保障，创新乡村振兴投融资机制，提升金融服务质效。三是健全乡村治理体系，加强农村基层党组织建设，实施文明乡风建设工程、推进农村移风易俗，让文明乡风在广袤乡村蔚然成风。

三、文件主要特点

今年省委一号文件，主要有三个方面特点：

一是全面贯彻中央要求。对照中央文件“两持续、四着力”部署要求，逐条逐项进行细化实化，提出我省相应政策举措。同时，严守农村改革底线，对中央明确的“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”等底线红线作出明确，防止跑偏走歪。

二是紧密结合江苏实际。文件内容和结构上既全面落实中央要求，又立足实际各有侧重、重点发力，新增“增强农业科技装备支撑能力”和“健全城乡融合发展体系”两个章节，单列“强化农业科技支撑”、“发展新型农村集体经济”等条目内容。针对进城农民权益保障问题，提出逐步将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围；针对留乡子女入学问题，提出办好必要的乡村小规模学校等，更好体现江苏农业农村发展所处方位和鲜明特色。

三是注重年度工作安排。在贯彻中央部署要求的基础上，对一些重点工作进行细化，提出了明确的年度目标任务。比如，围绕乡村建设，提出抓好800个宜居宜业和美乡村、40个片区建设和经济薄弱村运维管护；围绕深化农村改革，提出推进10项年度重点改革任务，以清单化方式压茬推进，努力实现重点突破。

我就先介绍这么多，谢谢大家。

胡竹：

谢谢李秘书长。

下面请记者朋友就感兴趣的问题提问，请举手示意。提问前先通报新闻机构名称和姓名，谢谢。

中央广电总台记者：

近年来，我省粮食连年丰收，去年总产更是首次突破了760亿斤，实现八连增，请问在高基数上要实现粮食继续稳产增产，持续提升粮食产能，今年我们将采取哪些措施？

季辉：

去年对江苏粮食生产来说，是个多灾重灾的年份，我们积极克服多重灾害性天气影响，打赢了小麦赤霉病防控攻坚战，全年粮食实现丰产稳产，总产762亿斤，为稳定经济社会高质量发展大局提供了有力支撑。粮食生产爬坡难、滑坡易，稍有松劲就会掉下来。近年来，极端天气频发重发，给粮食生产带来了严峻挑战。同时，土地租金、人工成本上涨，粮食价格整体走弱，对农民种粮积极性带来了一定影响。江苏是农业大省、粮食主产省，将始终扛牢粮食安全政治责任，抓紧抓牢粮食生产，为保障国家粮食安全多作江苏贡献。今年重点抓好三个方面工作。

一是建好高产优质片区。继续加大粮食生产支持力度，出台粮食生产扶持政策清单，保护和调动农民种粮积极性，确保粮食播种面积稳定在8200万亩以上。把提单产作为主攻方向，开展粮食高产优质片区建设，集聚政策、资金、技术等要素，加强良田良种、良机良法的集成推广，加快周年协同高产模式规模化应用、整建制普及，发动规模种植主体和小农户共同参与，进一步提高稳产丰产关键技术到位率，以片区带动全域提升，促进大面积均衡增产。

二是建好高标准农田。坚持新建和改造提升并重，今年计划新建改造200万亩高标准农田，大力实施有机质提升行动，稳步提升耕地地力，努力实现大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产。粮食稳产丰产，农机是重要支撑，我们将加力推动农机报废更新，实施优机优补，大力推广高性能播种机、高效低损联合收割机、无人植保机等先进智慧农机装备，提升生产效率。

三是建好区域综合服务中心。当前农技推广服务的“最后一公里”问题还比较突出。我们将加力推进区域性农业综合服务中心建设，优化配置基层农技力量、农事作业服务功能，为小农户和各类主体集成式提供产前产中产后服务。组织专家组和农技人员开展全周期精准服务指导，把好用管用的技术、防灾减灾措施，推广到千家万户，落实到田间地头。

依靠自己力量端牢饭碗，不仅要盯着粮食，还需要多途径开发食物资源，我们将大力发展肉蛋奶、果菜鱼、菌菇藻，在更大范围、更优结构、更高水平上装满群众的“米袋子”、“菜篮子”、“肉盘子”和“鱼篓子”，进一步满足群众日益多元化的消费需求。

新华日报记者：

实施文明乡风建设工程”是党的二十届三中全会作出的重要决策。我注意到，今年的省委1号文件专门对“实施文明乡风建设工程”作出了部署安排。请问在具体推进落实的过程中，需要重点把握哪些方面？

公永刚：

中央和省委作出“实施文明乡风建设工程”的部署要求，主要目的是，提高乡村文化振兴工作的系统化、制度化水平，解决乡村思想文化领域的重点难点问题。我们将以体系化、工程化的思维和要求来推进工作落实，具体来说是重点抓好三个方面：

一是在总体要求方面，突出“四个坚持”，树牢鲜明政治导向。文明乡风建设工程是一项政治工程，必须将习近平总书记关于农村精神文明建设的系列重要指示作为根本遵循、贯穿始终。我们将坚持加强思想政治引领，持续抓好农村思想政治教育；坚持弘扬社会主义核心价值观，大力推进移风易俗；坚持健全相关工作体系，着力提高系统集成水平；坚持因地制宜，鼓励创新创造。

二是在工作内容方面，推进“七大行动”，注重可操作、易落实。文明乡风建设工程是一项德化人心的工作，必须在宣传群众、教育群众、服务群众、引领群众方面统筹发力、持续用力。我们将组织开展党的创新理论进村入户行动、现代文明素质培育提升行动、乡村优秀传统文化传承发展行动、文化创新创造活力提振行动、移风易俗弘扬时代新风行动、城乡精神文明建设融合发展行动、乡村综合治理能力提升行动等“七大行动”，切实加强思想政治引领、科学文化宣传、公序良俗培育。

三是在保障措施方面，强化“四个支撑”，推动工作落地见效。文明乡风建设工程是一项系统工程，必须充分调动相关部门、农村基层党组织和村民自治组织等多方面力量，形成整体合力。我们将加强组织领导、强化宣传引导、注重政策支撑、建立协调机制，充分调动相关党政部门、农村基层党组织和村民自治组织、各类群团组织等多方面力量，推动各地积极探索行之有效的好做法、好经验，以农民群众易于接受、喜闻乐见的方式倡导和培育文明乡风，不断焕发乡村文明新气象。

江苏卫视记者：

省委一号文件中多次提到“增强富民产业竞争能力”“加强产业带动和就业创业支持”等意见，请问金融有哪些举措支持以新农人、农创客等创业主体为代表的农业新质生产力发展？

徐洪：

金融支持以新农人、农创客为代表的农业新质生产力发展，关键是要想方设法帮助破解融资过程中的信息不对称、缺乏抵押物、风险不可控等痛点难点。近年来，江苏省地方金融通过“创新金融服务、完善担保体系、优化金融生态”三方面精准发力，为农业新质生产力发展注入强劲动能。

在创新金融服务方面，主要是用好省综合金融服务平台和省级企业征信服务平台，整合金融产品、融资需求、支持政策和征信服务资源，开发“省普惠金融发展风险补偿基金”“乡村振兴子平台”等政策性板块，上线203个包含“苏农贷”“小微贷”等政策性产品在内的涉农金融产品，新型农业经营主体可通过平台获得低门槛、高效率资金支持。指导各地农商行针对性推出多项惠农产品，如针对家庭农场、特色种植等推出“富农易贷”，针对乡村旅游产业推出“乡旅E贷”，有效缓解新型农业经营主体融资难题。

在完善担保体系方面，主要是推动担保增信分险，将农担业务的开展情况纳入相关支农惠农考核评价体系，引导更多低成本资金进入田间地头。持续扩大农担分支机构在农业大县的覆盖面，打通农担服务“最后一公里”。鼓励省农担公司围绕我省农业资源禀赋和各地农业产业发展导向开发担保产品，目前已创新开发“六合粮蔬贷”“无锡阳山蜜桃贷”“南通渔船贷”等特色产品，以产业振兴促进乡村全面振兴。

在优化金融生态方面，主要是加快信用体系建设，省各有关部门通力协作，建立了涉农信用信息共享机制，目前已归集2224万农户及16.3万新型农业经营主体信用信息，实现建档全覆盖。同时，省内各有关金融机构建立“定性+定量”信用评价模型，开发出一批“门槛低、审批快”的涉农金融产品，为农民群众提供资金支持。例如，连云港市推出的“连新农E贷”线上融资工具，实现信用数据一键查、融资需求线上达；又如，人民银行江苏省分行指导省联社，将信用乡镇、信用村评定结果与“整体授信”工程结合，扩大普惠金融覆盖面；再如，省级企业征信服务平台与地方农商行深度合作，研发上线“惠农贷”“农信通”等地方特色金融产品。

接下来，我们将深入贯彻落实省委一号文件要求，继续加大金融对农业新质生产力的支持力度。我们也希望广大涉农经营主体积极配合基层单位信用信息采集工作，助力完善“征信+金融”综合服务体系，进而形成“以信促融”的良好农村金融生态，让金融的活水能够源源不断滋养农业新质生产力发展。

香港商报记者：

近年来，随着新型城镇化步伐加快推进，越来越多的农民进入城市工作生活，请问江苏在提升农业转移人口市民化方面，有哪些新的举措？

林康：

农业转移人口市民化既是推进以人为本的新型城镇化战略的重要突破口，也是破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的必然选择。近年来，我省始终把农业转移人口市民化作为推进新型城镇化和城乡融合发展的首要任务，统筹推进户籍制度改革和常住地基本公共服务均等化，取得了积极成效。比如，进城落户的“门槛”更低了，目前全省除南京、苏州城区实行积分落户外，其他设区市全面施行以经常居住地登记户口制度；享受的公共服务更优了，全面落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，随迁子女在常住地公办学校就读比例达90%；社会保障更完善了，取消灵活就业人员参保户籍限制，社会保障覆盖面持续扩大。2024年我省常住人口城镇化率75.53%，位居全国各省区第二，城乡收入比缩小至2.04:1，是全国差距最小的省份之一。

下一步，我们将围绕省委1号文件对“健全农业转移人口市民化机制”的任务要求，聚焦农业转移人口关心的就业、教育、医疗、养老、住房等“心头事”，会同省有关部门，结合今年即将开展的国家新型城镇化试点工作，坚持重点突破、以点带面，主要做好以下几方面工作。

一是强化就业创业支撑，增强农业转移人口融入城市的“获得感”。推行常住地公共就业服务制度，持续拓展农业转移人口就业空间，推动农业转移人口职业技能培训“应培尽培”。今年我省将在10个城镇化潜力县市开展县域产业导入试点，每个试点地区培育发展1-2个就业容量大的产业，促进农业转移人口就近城镇化。

二是提升公共服务水平，增强农业转移人口融入城市的“归属感”。按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，逐步增加常住人口可享有的基本公共服务项目，稳步实现由常住地供给、覆盖全部常住人口。今年我省将在昆山市开展随迁子女教育保障试点，通过加强学位动态调整和余额调配，加大公办中小学校学位供给，推动随迁子女在常住地平等接受义务教育，2025年秋季学期新入学随迁子女在公办学校就读比例比2023年提高1.5个百分点以上。

三是健全社会保障制度，增强农业转移人口融入城市的“安全感”。维护进城落户农民合法土地权益，探索建立自愿有偿退出办法。推动稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围。引导外卖配送员、网约车驾驶员等以灵活就业身份参加企业职工基本养老和医疗保险。今年我省将在南京、苏州两市开展试点，放宽在常住地参加城乡居民医疗保险的户籍限制，推动符合条件的农业转移人口在常住地参加社会保险。

总的来说，我们将多措并举加快提升我省农业转移人口市民化质量，切切实实让农民在城里“有活干、有学上、住得安、看得起病、养得起老”，让江苏真正成为城乡居民安居乐业、共享现代化建设成果的乐土！

农民日报记者：

今年中央一号文件首次提出“农业新质生产力”，请问江苏科技创新在助力农业新质生产力发展上有哪些具体措施？

赵建国：

发展农业新质生产力关键靠科技。今年中央一号文件首次提出“农业新质生产力”，省委一号文件把“强化农业科技支撑”进行专章部署，将农业科技创新工作摆到更高的位置，提出新的、更高的要求。

近年来，江苏进一步加快农业关键核心技术攻关和成果转化，因地制宜培育发展农业新质生产力，取得了明显成效。生物育种钟山实验室围绕水稻、小麦、大豆等主要农作物，在基因编辑、合成生物、智能育种等领域取得了一批原创性重大成果。万建民院士团队破解水稻籼粳亚种生殖隔离之谜，助力水稻杂种优势利用的相关成果，被列入2024中国农业科学十项重大进展之一。南京国家农高区牵头组建长三角农业科技产业化发展联盟，进一步集聚科技创新资源，与农高区开展全面合作的高校院所已达14家。主动融入国家农业科技创新布局，国家重点研发计划11个农业专项项目获批立项并顺利实施。

省科技厅将认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，聚焦高水平建设农业强省和打造具有全球影响力的产业科技创新中心重大任务，着力在以下四个方面下功夫，着力增强农业科技支撑能力，大力培育农业新质生产力。

一是在建设高能级农业科技创新平台上下功夫。高水平建设生物育种钟山实验室，组织实施一批基础性和前沿性重大创新项目，积极构建种业创新体系；充分发挥长三角种业创新实验室联盟作用，合力打造全国种业创新体系排头兵。着力提升作物遗传与种质创新利用等3家全国重点实验室建设水平，通过重组、新建等方式支持一批省级农业领域重点实验室高质量发展，打造实验室矩阵，加快构建高水平实验室体系。

二是在打好农业关键核心技术攻坚战上下功夫。聚焦基因编辑、合成生物、智能装备和未来食品等前沿技术领域，组织实施农业基础研究和前沿技术研发计划重点项目30项以上，加强大数据技术、人工智能技术与生物育种技术的融合创新，加快培育特优质稻麦、耐盐碱作物、高价值海水养殖鱼类等重大标志性新品种。

三是在打造南京国家农高区等农业新质生产力主阵地上下功夫。进一步加强科技创新与产业创新的深度融合，大力发展生物农业、未来食品、智能装备等农业高科技产业。更好发挥长三角农业科技产业化发展联盟作用，加大创新资源集聚力度，建设10家左右科技创新平台和新型研发机构。

四是在提升农业科技社会化服务水平上下功夫。围绕乡村富民产业发展需求，强化科技与产业对接，组织开展农业科技成果展示和项目路演，举办产学研合作专项对接活动15－20场，示范应用农业新品种、新技术和新装备100项。

胡竹：

感谢各位记者朋友的提问以及各位领导的精彩回答。今天的提问就到这里，如果记者朋友还有其他问题，可与相关部门联系，会后进行单独采访。同时，也请各位媒体朋友对本次发布会给予大力支持和深入报道。