12月19日上午，江苏举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会的第三场，围绕“构建区域发展新格局”进行发布。邀请省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅有关负责同志出席并回答记者提问。发布会由省委宣传部二级巡视员陈晔主持。
陈晔：
各位记者朋友，大家上午好，欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。
今天，我们举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会的第三场，围绕“构建区域发展新格局”进行发布。邀请省发展改革委副主任蔡剑峰先生为大家介绍情况并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：省自然资源厅副厅长李闽先生，省住房城乡建设厅副厅长金文女士，省交通运输厅一级巡视员凌耀初先生，省农业农村厅二级巡视员傅兵先生。
下面，首先请省发展改革委副主任蔡剑峰副主任介绍有关情况。
蔡剑峰：
谢谢主持人！各位媒体朋友，大家上午好！首先感谢大家长期以来对江苏经济社会发展的关心和支持！
“十四五”以来，江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚决扛好“经济大省挑大梁”责任，精准把握在全国发展大局中的战略定位，充分发挥国家重大战略叠加优势，统筹谋划区域经济和产业布局，以扎实有效举措一步一步把“任务书”“施工图”转化为“实景画”，努力在推动中国式现代化中走在前、做示范。
下面，我着重从三个维度向大家介绍“十四五”时期全省构建区域发展新格局的主要做法和成效。
一是更加突出“融入”“服务”“协同”，联动推进长三角一体化和长江经济带发展战略。五年来，我们持续扬江苏所长，扛起“服务上海、联动浙皖”责任，同时更好联动长江上中下游地区协同发展和沿江地区高质量发展。全省经济总量占长三角地区比重超四成、占长江经济带11省市的比重为22%。更高水平推动科创产业跨区域协同，共建长三角实验室网络，牵头建设44家全国重点实验室，实施长三角基础研究联合基金项目28个。协同成立长三角先进制造业集群联盟，持续推进沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、长江口产业创新绿色发展协同区等平台建设，科创资源集聚效应加速显现。加力推进更深层次一体化发展，加快建设虹桥国际开放枢纽北向拓展带，协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区形成了154项制度创新成果，61项向全国复制推广。联合推进医保跨省结算提质扩面等两批次20件一体化实事，长三角全域实现地铁、公交“一卡通乘”、3092个文旅场馆“一卡通游”。持续织密区域基础设施网络，深入推动“十字型”高铁大通道、“七横九纵”干线公路网、“两纵五横”高等级航道网建设，北沿江高铁、宿连航道等重大项目稳步推进。截至2024年底，江苏高速公路里程已达5232公里，与沪浙皖高速公路接口达24个；航道通航里程超2.4万公里，高铁总里程达2594公里，建成过江通道21座，还有在建8座。推动高水平保护和高质量发展相辅相成，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，打好长江保护修复攻坚战。长江江苏段干流水质已连续7年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例连续3年保持100%，长江生态岸线占比由58.3%提高到64.5%，太湖水质总体达到Ⅲ类，创30年来最好水平。“水运江苏”建设全面提速，长江江苏段承担了长江全线约70%的货物运量。
二是聚焦提升“均衡性”“协调性”“持续性”，纵深推进省域一体化发展。五年来，我们坚持以“1+3”重点功能区建设为统领，推动行政区经济向功能区经济演变，因地制宜优化省域经济布局，在优势互补中彰显特色、缩小差距，全省13个设区市全部跻身全国百强，5个设区市经济总量过万亿，功能区人均地区生产总值倍差缩小至1.8左右。扬子江城市群持续建设高质量发展的“排头兵”，城市群GDP达10.51万亿元，占全省比重达76.7%，南京都市圈、苏锡常都市圈纳入国家现代化都市圈培育工程。沿海经济带潜心打造向海发展的新“增长极”，沿海地区对全省经济增长贡献率达18.1%，涉海高新技术企业、专精特新中小企业总数分别达270家、786家。海工装备增加值占全国1/4，稳居全国第一，建成全国最大的LNG能源岛、全国首个风电母港、亚洲最大海上风电群等。徐州区域中心城市成为省际毗邻地区协同发展的“支撑点”，国家可持续发展议程创新示范区首期三年建设计划顺利完成，徐州跃居中国先进制造业百强、中国城市科技创新竞争力百强，区域产业联盟协同开展技术攻关已超200项。江淮生态经济区奋力当好夯实生态本底的“绿心地带”，深入开展沂沭泗流域、淮河—里下河湖荡两大区域生态保护修复，高质量建设黄河故道生态富民廊道，宿迁纳入全省唯一以市域为单元的生态产品价值实现机制试点。与此同时，江苏大力推进城乡融合发展，常住人口与户籍人口城镇化率之间的差距缩小至5.36个百分点，是全国差距最小的省份之一。县城重要载体作用不断夯实，全省25个县（市）上榜2025年“全国百强县”名单，22个县（市）经济总量已经迈上千亿元台阶。乡村全面振兴亮点纷呈，五年累计建设高标准农田1739万亩，4条省级重点农业全产业链产值均超2000亿元，农业科技进步贡献率超过72%，这个水平比全国高了10多个百分点。累计建成2280个宜居宜业和美乡村、836个特色田园乡村。
三是持续激发“辐射力”“带动力”“影响力”，推动区域重大战略融合发展。五年来，我们持续强化国家重大战略统筹对接合作，促进科创、产业、人才等资源跨区域交流共享，努力增强联动发展、融通衔接的合力和效能。在加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设重大战略对接方面，我们深化链接“创新源”、联通“产业链”、构建“新动能”，江苏省实验室联盟联合北京科教单位共建4家全国重点实验室，设立京津冀国家技术创新中心南京江北新区分中心，并已推动7个项目落地转化，长三角－粤港澳（无锡）科创产业融合发展区、无锡（京津冀）创新合作中心、苏州—香港应科院长三角成果转化中心等围绕科技创新、产研融合均取得积极成效。全省在北交所上市企业达55家，居全国第一；在港交所上市企业达136家，占全省境外上市企业总数七成以上。在深化对口支援协作合作方面，“十四五”期间累计安排援助资金340多亿元，组织实施支援协作项目近9000个；推动与辽宁、陕西、青海、新疆实现中欧（亚）班列联合编组、资源统筹；打造了安康毛绒玩具、青海新能源、拉萨净土、伊犁纺织、克州电动车等一批特色优势产业，努力帮助对口地区发展新质生产力，提升当地发展内生动力，在国家组织的历次有关考核中，我们江苏都获最高等次，在推动区域协调发展、促进共同富裕中贡献了江苏力量。
我就先介绍这些，谢谢大家！
陈晔：
刚才蔡剑峰副主任着重从联动推进长三角一体化和长江经济带发展战略、纵深推进省域一体化发展、推动区域重大战略融合发展三个维度向大家介绍了“十四五”时期全省构建区域发展新格局的主要做法和成效，以扎实有效的举措一步一步把中国式现代化的“任务书”“施工图”转化为江苏的“实景画”。谢谢蔡剑峰副主任的介绍。
中新社记者：
自然资源是区域发展的物质基础和前提条件，在构建区域发展新格局中发挥着关键作用。能否请您整体上介绍一下，“十四五”期间，省自然资源厅围绕支撑构建区域发展新格局做了哪些工作，取得了哪些成效？
李闽：
谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，全省自然资源系统深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和关于自然资源工作重要论述，深入贯彻落实省委省政府决策部署，落实主体功能区战略，以国土空间规划为引领，以自然资源要素保障为抓手，以守牢资源安全底线为根本，服务支撑构建区域发展新格局。接下来，我从三个方面向各位作简要介绍。
一是建立健全国土空间规划体系，引领构建全省区域发展新格局。省级国土空间规划、南京市国土空间总体规划在全国首家获国务院批复，市县总体规划在全国率先全部获批实施，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，促进国土空间严格保护、有序开发和集约高效利用。目前，我省已实现设区市中心城区详细规划基本覆盖，乡村地区规划管理和市级专项规划目录清单全覆盖，为城乡融合发展提供规划引领和空间保障。在全国率先出台《江苏省海岸带及海洋空间规划（2035年）》，积极构建发展韧性强、江海特色明显、人海和谐的海岸带及海洋空间保护利用格局。推动长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划等规划批准实施，深度融入上海大都市圈建设。
二是深入开展自然资源要素保障护航行动，全力支撑经济持续回升向好。连续三年实施要素保障增量政策，从规划空间、要素配置、审批服务等方面打出系列政策“组合拳”，促进经济持续回升向好。在全国率先全面推行用地用林合并审批，实现“材料一口进出，一件事高效办”，申报材料精简35%、审查时间缩短37%，大幅提升审批效率。实行省重大项目用地计划“免申即享”，市县重大项目用地计划“省级统筹”，“十四五”期间保障各级重大项目新增建设用地69.86万亩，保障各类建设项目用海24.33万亩，保障各类项目用林13.37万亩。
三是始终牢记“国之大者”，坚决守住能源资源安全底线。坚持最严格的耕地保护制度，全面强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全省耕地面积稳中有增，超额完成国家任务，守牢粮食安全根基。实施新一轮找矿突破战略，新发现金红石（钛）资源量122.46万吨，首次发现古滨海沉积岩型锆（铪）矿体，实现国家紧缺型战略资源找矿重大突破。
下一步，我们将深入学习贯彻二十届四中全会精神和省委十四届十次全会精神，更大力度强化规划引领保障管控作用，更大力度提升自然资源要素保障质效，更大力度守牢守好资源安全底线，为构建区域发展新格局提供更加坚实的自然资源保障。
谢谢大家。
香港大公文汇记者：
“十四五”时期，围绕贯彻长三角一体化发展国家重大战略，沪苏浙携手推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设交出了亮眼的成绩单。请问，江苏是如何加强协作，推动示范区“先行探路、示范引领”的？
蔡剑锋：
感谢这位记者的提问。长三角生态绿色一体化发展示范区作为推进实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，沪苏浙三地联合出台两批支持政策，江苏省委、省政府专门制定实施了16条政策措施，加快制度创新和项目建设“双轮驱动”。“十四五”时期，示范区累计推出154项制度创新成果，示范区吴江片区GDP从2020年2002亿提升至2024年2660亿元，今年前三季度达1980.7亿元，增长6%，占示范区比重接近50%，有力支撑和促进了示范区高质量发展，体现了在落实国家重大战略中走在前的担当作为。
在协同推进示范区建设工作中，我们做到三个“注重”，一是注重推动首创首为。坚持不破行政隶属、打破行政边界，积极推动全国首个跨省域国土空间规划落地，实现“一张蓝图管全域”；联合开展首个跨省域协同立法，两省一市人大同步颁布实施促进示范区高质量发展条例；共同建设首个跨省域高新区，青浦、吴江、嘉善创新构建“一区多园”模式；协同推进首个跨省域人才发展规划，实施省级人才计划跨域申报。二是注重创新治理模式。全面落实三批26项国家改革授权事项，协同推进沪苏浙首批省级层面改革授权，促进地方改革与中央部署有效衔接；建立联合河湖长制和生态环境共保联治“三统一”制度，开展挥发性有机物排污权有偿使用和交易试点；实行“跨省通办”综合受理服务窗口，支持成立示范区开发者联盟，推动多主体协同、多目标耦合，不断扩大市场和社会参与度。三是注重积蓄发展动能。以重大项目三年行动计划为抓手，共同实施两轮180个重点项目，方厅水院、苏州南站、沪苏湖铁路、元荡岸线贯通等重大项目相继建成投用，吴江至上海虹桥机场、浦东机场先后开通低空接驳航线，国家先进功能纤维创新中心、恒力新材料产业基地、英诺赛科全球研发中心等一批高能级产业和科技创新项目落地，加速打造示范区全域“创新场”和孵化器。
通过携手努力，“十四五”时期示范区建设“成绩斐然”。在接下来的工作当中，我们还是要牢牢把握示范区从形态开发向功能开发跃升这一重大要求，积极主动紧密协作，聚力加快科技创新与产业创新融合发展，推动生态环保和绿色转型协同并进，实现改革创新与项目建设双向拉动，从更宽领域、更深层次推动示范区成为展示长三角一体化发展成果的标志性窗口，更好发挥先行探路和示范引领作用。
我就介绍到这里，谢谢！
现代快报记者：
城市更新是建设现代化人民城市的重要抓手。请问，“十四五”期间，江苏在城市更新方面取得了哪些标志性成效？作为先发省份，“十五五”期间，江苏将如何谋划和推进城市更新工作？
金文：
从2022年开始，江苏在全国率先从省级层面系统部署推动城市更新行动，可以说是谋划早、系统性强，目前也是成果丰硕。三年来，通过省市联动，共遴选了118个省级试点项目，通过实践，总结形成了三批68项省级可复制经验做法，同时出台了18条支持政策措施。这些做法也得到了国家层面的认可，我省入选住建部可复制经验做法清单18项、典型案例6个；南京市、苏州市入选全国首批试点城市，近两年又分别入选实施城市更新行动中央财政支持城市。具体来看：
围绕住房改善，全面排查城镇既有建筑约630万栋，推进老旧小区改造6470个，城中村改造285个，让全省超过200万户居民的居住环境得到改善。围绕设施供给，改造老旧供水管道和燃气管道超过1.4万公里，新建改造雨水管网和污水管网超过1.4万公里，新增公共停车泊位超过118万个。围绕环境品质，新建改建口袋公园1500余个，新增城市绿道3500余公里、林荫路4100余公里，新（改）建城市公厕7300多座，建成“环卫驿站”6520多座。围绕城市动能激活，南京颐和路、苏州十全街等一批老旧街区焕发新的活力，成功推进了蓝系列园区、苏州新虹产业园、常熟支塘镇林园路多业主联合自主更新等厂区（园区）更新盘活项目。围绕历史文化保护，我省出台全国首部关于城乡建设中加强历史文化保护传承的地方性法规，涌现了一批南京小西湖“渐进式微更新”、苏州平江九巷格局整体保护与焕新、扬州仁丰里基础设施改善与自主更新等创新实践项目。城市更新对城市高质量发展的重要抓手，可以说作用持续凸显。
“十五五”期间，我们还将以更高标准、更实举措深化改革创新，落实城市更新的各项重点任务。总得来说将按照“五个一”工作思路来推进，推动构建一个多维度、动态更新、重点突出的城市体检指标库，落实“无体检不更新”的要求；形成一张各部门共担共享、分级分类管理的城市问题清单；建立一个面向实施、指导项目生成的城市更新规划实施体系；搭建一个部门统合、整合要素保障的城市更新项目库；形成一套面向现实问题解决的城市更新政策工具包。让城市更新落到实处、见到实效，城市发展更可持续、更有温度、更具活力，书写好中国式现代化江苏城乡建设的新篇章。
交汇点记者：
近年来，综合交通运输体系作为区域协调发展战略重要支撑，在促进要素流动、优化区域布局方面发挥着关键作用。请问“十四五”期间，江苏交通运输在支撑区域协调发展方面做了哪些工作，有哪些成效？
凌耀初：
自“十四五”以来，江苏全省交通运输系统积极推动区域协调发展，不断提升交通运输的深度、广度和效率。
首先，我们加强了交通基础设施网络的建设，为区域协调发展打下坚实基础。提高了主通道的能级。沪宁沿江高铁、沪苏湖铁路等高铁建成通车，全省高铁里程达到2594公里，面积密度在全国各省区中排名第一，实现了12个设区市通高铁、所有设区市通动车。盐泰锡常宜铁路等也开工建设，高铁在建里程超过1000公里，位居全国前列。大力实施高速公路改扩建，京沪高速新沂至江都段等扩建工程建成通车，全省六车道及以上高速占比在全国各省区中排名第二，高速公路网络的通行效率不断提高。大力推进跨江融合发展。“十四五”期间，全省共建成宁扬、常泰等4座过江通道，累计建成过江通道达21座，另有8座在建，基本实现隔江相望的县（市）都有过江通道连接。“水运江苏”全面推进。与沪浙皖共建长三角高等级航道网，全省三级及以上航道2664公里，位居全国首位。苏南运河年底前将全线建成二级航道，实现2000吨级船舶在京杭运河江苏段全线畅行。充分发挥长江南京以下12.5米深水航道效应，全省港口万吨级以上泊位数、综合通过能力、吞吐量、亿吨大港数等持续位居全国第一。
其次，我们大力推进交通物流降本提质增效，促进生产要素区域高效流动。加快发展公铁水、海江河多式联运。全省稳定运行152条多式联运线路，水路货运量占比高于全国平均水平20个百分点。全省物流总费用与地区生产总值比率下降到12.8%，比全国平均水平低1.2个百分点。深入推进国家交通枢纽城市建设，支持南京建设国际性综合交通枢纽城市，连徐淮、苏锡通相继入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。构建便捷高效国际运输大通道，制定港口“稳外贸”服务保障方案，省财政设立航空货运和海运专项资金，不断加密国际集装箱和航空货运航线。
最后，我们增强了综合客运服务能力，服务群众更高品质的出行。铁路客运服务更加便捷。建立“一日一图”联动工作机制，去年全省铁路发送旅客3.14亿人次，首次突破3亿大关，居长三角地区之首。公共交通服务品质不断提升。城市公交车辆、线路和运营里程均居全国前列。9个城市开通运营城市轨道交通，城市数量全国第一、里程数全国第二。稳定运营省际毗邻公交77条，省内毗邻县（市、区）公交通达率达89.7%。城乡公交一体化持续深化。基本实现镇村公交全覆盖，70%的行政村实现镇村公交直通县城，全省接近九成的县（市、区）实现全域公交。
下一步，江苏交通运输系统将进一步加快建设综合交通运输体系，更好促进交通基础设施互联互通，深入推进交通物流降本提质增效和旅客运输服务品质提升，为区域协调发展作出更多交通贡献。
农民日报记者：
在全面实施乡村振兴战略，着力完善城乡融合发展体制机制牵引下，“十四五”以来我省“三农”工作取得哪些显著成效？
傅兵：
谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，全省农业农村系统深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实省委省政府部署，锚定推进农业现代化走在前、高水平建设农业强省，扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化，我省农业农村发展取得显著进展。概括起来，体现为五个“新”。
一是粮食产量站上760亿斤新台阶。始终扛稳粮食生产政治责任。今年，努力克服夏粮遭遇的历史罕见旱情、秋粮生育期间持续高温和连续阴雨等灾害性天气影响，全年粮食再获丰收，全省粮食播种面积8230.35万亩，连续6年增长；粮食总产达763.06亿斤，再创新高，较2020年增加17.25亿斤，连续4年稳定在750亿斤以上。同时，果菜茶、肉蛋奶和水产品种类丰富、供给充足。
二是农业科技创新应用取得新进展。促进农业科技创新与产业创新融合发展，系统谋划实施科技强农“六百工程”和农技人员“三心服务”行动，建设了128个省级以上涉农科技创新平台。抗赤霉病新品种“扬麦53”入选中国农业重大科技新成果，育成全国首个屠宰加工型黄羽肉鸡“花山鸡”品种，黑鲷“苏海1号”实现我省海水鱼类新品种零的突破。全省智能农机拥有量达15万台（套），农用无人植保飞机达2.6万台，农作物耕种收综合机械化率达90%，高出全国平均水平10多个百分点。
三是乡村产业韧性得到新提升。基本建成“4+13+N”农业全产业链体系，全省10亿元以上县域优势特色产业达222个，较“十三五”末增37个。去年全省规模以上农产品加工企业营收达到1.66万亿元，稳居全国前列。围绕扩大农业农村有效投资，从2020年起累计建设农业农村重点项目7000多个、完成投资超6800亿元。
四是和美乡村建设展现新颜值。学习运用“千万工程”经验，开展片区化建设宜居宜业和美乡村新实践，省级财政近三年安排89亿元资金，推动建设3000个宜居宜业和美乡村及40个片区，农村无害化卫生户厕基本普及，农村生活垃圾集中收运处置体系基本全覆盖，农村生活污水治理（管控）率达63%以上、较“十三五”末增32个百分点，农村基础设施和公共服务水平持续提升。大力推进农村移风易俗，深入完善“1+4+1”乡村治理体系，乡村治理效能持续增强。
五是农村改革不断释放新活力。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在全国率先完成农业社会化服务体系省级立法，支持30个整体推进县因地制宜建设区域性农业综合服务中心。列入全国农村产权流转交易规范化整省试点，按季度发布全省土地经营权流转交易综合价格指数，全省农村产权流转交易金额累计超2700亿元。2024年全省农村居民人均可支配收入32414元、较2020年增加8216元，城乡居民收入比由2.19:1缩小至2.04:1。
下一步，我们将对标对表农业现代化走在前重大任务，着力提升农业综合生产能力和质量效益，着力推进宜居宜业和美乡村及片区建设，着力提高强农惠农富农政策效能，积极推进城乡要素双向流动，更富成效推进乡村全面振兴，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。
陈晔：
谢谢五位发布人的发布，谢谢媒体朋友。今天的新闻发布会就到这里，再见。
