截至5月26日，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局起草的《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见已经有一个月，持续成为社会关注热点。
26日，记者了解到，我省相关部门积极展开联合行动，对群众反映强烈、超范围收集用户信息、过度索权的APP进行集中检测，日前发布新一批共计51款问题APP，其中12款直接予以下架，39款进行整改通报。
业内人士分析认为，这些都释放出强烈信号：政府部门将坚决捍卫公民隐私权，而APP也将面临精细监管。
“偷窥”个人信息，
将被“重点关注”
“此次通报的51款APP中，普遍存在未向用户明示，私自收集隐私信息、收集设备地址、索取用户电话权限等问题。”省通信管理局相关负责人表示，总的来说，违反必要原则、超范围收集个人信息的APP都将被重点“关注”。
5月20日，省通信管理局进行集中通报，这也是今年的第三批通报，下架的12款APP包括八分音符酱、十字绣、西游记口袋版等，皆属于查出问题后仍未整改的；整改的39款APP，运营者须在15个工作日内完成整改，逾期未改也将面临下架等“最严处罚”。记者梳理通报名单，发现此批问题APP涵盖整形美容、健康医疗、银行理财、交通出行等多个领域，南京银行、溧水旅游、徐州人社、无锡三院等“官方”APP也进入“黑榜”，足见亮剑力度。
APP早已成为违法违规使用个人信息的重灾区。以原生安卓系统为例，通讯、位置、存储等各项功能的使用都涉及个人信息权限收集，共计10类26项。私自、超范围收集个人信息，频繁申请、过度索取权限，账号注销难等都是当前APP存在的主要问题。从市场分类来看，游戏类APP违规最为严重，工具软件类、电子商务类、生活服务类紧随其后。
记者日前在黑猫投诉平台上搜索“个人信息”发现，共有33047条投诉记录。有网友称，在美团上浏览轰趴馆娱乐项目，随后就有附近轰趴馆打电话加微信进行宣传。类似情况还有很多，比如，没有在拼多多上买东西，却收到物流信息；没有订酒店却收到预定酒店成功的信息；莫名其妙收到泰康人寿“飞铁保”领取成功的信息等。
长久以来，隐私信息被盯上，用户大多只能自认倒霉，却难以解决。今年一季度，省消保系统共受理有关个人信息的投诉443件，与消费者个人信息保护相关的敏感信息共计24606条。省消保委相关负责人表示，个人信息保护确实存在“维权难”问题，侵害发生后无法采取消除不良影响的手段；另一方面，信息泄露后溯源也很困难，消费者无法判定是哪个具体的经营者做出的行为。
明确法律边界，
可以“反守为攻”
“大门都开了，估计该拿的都被拿走了。”事实上，很多用户已经接受“数字生活”必须要出让部分个人信息的现实，但对于APP“无底线”的索取十分气愤——交出个人信息不应该是“天经地义”的事，使用时的一次授权，不应意味着终身授权；对某些应用场景的授权，并不意味着“一网通行”式的广泛授权；对某些方面信息的授权，不应代表着所有信息的“一股脑”授权，尤其个人生物特征、金融账目、个人行踪等敏感信息必须得到保护。
“知情同意、最小必要，是征求意见稿最重要的两项原则。强调尊重用户选择权，不能强制要求用户一揽子同意打开多个系统权限。”省通信管理局相关负责人表示，当前出台的征求意见稿，明显指向当前一些APP“无底线”收集用户个人信息方面的套路和乱象，具有极强针对性。
此次征求意见稿结合具体环节、信息属性、应用场景作了细致的原则性规定，并在此基础上强化平台、服务商等各主体的个人信息保护义务。
APP备案制度也令人期待。“备案制度的出台，将彻底杜绝‘三无’APP的产生。”南京工业大学法学院副院长张治宇认为，征求意见稿明确要求APP分发平台和网络接入服务提供者要登记并核验开发运营者、提供者的真实身份、联系方式等信息，移动智能终端生产企业要对预置APP进行审核，这一做法类似于食品安全法中的“溯源管理”，将会有效解决APP市场信息不对称问题。
“从技术层面上来说，APP确实可以做到通过用户检索甚至电话聊天窃取信息。”东南大学电子科学与工程学院、微电子学院院长孙立涛认为，新政出台后，监管部门完全可以利用技术“反守为攻”。例如为所有APP加装一款“监督眼”管理软件，监督APP的用户协议，及时发现超范围以及频繁、过度索取权限的不公平协议，筑牢第一道“防火墙”，有效把关应用程序。
监管部门“亮剑”，
要防“死灰复燃”
近年来，我省APP治理工作组行动频频，屡屡释放从严监管的明确信号。去年，省通信管理局建设上线“江苏省移动应用（APP）管理平台”，摸排省内开发运营的APP台账，累计收录8万余款省内APP，涉及省内开发运营单位6683家，提供APP下载的站点465个。
今年以来，省委网信办、省公安厅、省市场监督管理局、省通信管理局联合通报三批次，督促违法违规收集使用个人信息及网络安全隐患的APP进行整改，下架数十款未按要求整改的APP。
当前，省内12家重点APP运营企业签订个人信息保护承诺书，省通信管理局将进一步加强APP技术检测能力建设，尽快形成全年检测10万款APP的覆盖能力。“对于有令不行、整改不彻底、搞技术对抗的企业和APP，将严肃处置，绝不姑息。”省通信管理局副局长耿力扬表示，对被点名通报的重点企业，对有令不行、整改不彻底的企业和APP采取停止接入、行政处罚及信用管理等措施严厉处置。
保证专项行动收获长效，防止侵权行为“死灰复燃”，加强政府、企业等各方主体的协同合作十分重要。“征求意见稿从法律位阶来说属于部门规章。”张治宇期待，期待起草中的《个人信息保护法》也能尽快出台，最终形成多层级法律规范之间的合力，全力捍卫个人信息隐私。
□ 本报记者 王梦然 洪叶
