□ 本报记者 许 愿

民营经济是经济发展的主力军、转型升级的排头兵、平稳发展的压舱石。由省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》，明确提出要支持民营经济发展壮大，并从优化市场环境、鼓励和引导民间投资健康发展、依法平等保护经营主体产权和合法权益等三个方面，提出加力支持民营经济发展的务实举措。

“这是我省首次在综合性政策文件中以‘专门部分’对民营经济发展予以支持。”省发展改革委相关人士表示，这足以证明此次政策对民企“松绑减负”、提振信心的力度。

注重延续性，增强民企获得感

“今年民营企业迎来的好消息一个接着一个，让我们民企发展更有信心了！”大全集团总裁徐翔兴奋地告诉记者，最近，大全集团推出自主研发的碱性膜（AEM）电解水制氢项目，该项目从核心材料碱性膜、催化剂到膜电极、电堆、电解槽均实现自主研发。

江苏民营经济贡献了全省近六成GDP、六成多税收、近七成全社会投资和企业研发投入、八成以上的新增就业岗位、九成以上的企业数量，是全省经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量、吸纳就业的主要渠道和创造社会财富的主要来源。

今年以来，一系列促进民营经济发展壮大的重磅政策接连落地。1月，《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》出台，20条“硬核”举措瞄准制约民营经济高质量发展的堵点难点，聚焦民营企业“最愁、最盼”；3月，《关于进一步强化民间投资支持不断激发活力的通知》正式印发，令不少民企为之振奋。“33条”对民营经济扶持再次提出一系列增量举措，充分体现了政策的延续性和稳定性。

《若干政策措施》提出，建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，省民间投资重大项目纳入省重大项目建设保障机制。以政策强引导进一步打破行业壁垒，激发民间投资活力。今年，江苏创新设立民间投资重点项目库，入选的200个民间投资项目，在用地、用林、环评、融资等方面和省重大项目享受同等待遇。截至8月末，200个在库项目已开工190个，完成投资453亿元，完成率超过70%。

举措有力度，民营企业再减负

翻看“33条”的涉企政策，直观感受是干货足、力度大，“严禁”“最大限度”“应清尽清”等强硬字眼，彰显出我省对于推动民营经济发展的鲜明态度——企业关心什么，政策就不遗余力解决什么。

相较于国有企业在资源、资金、资质等方面的显著优势，民营企业在基础设施领域“看得见、进不去”，在一般性竞争领域往往“进得去、拿不下”。针对此类问题，《若干政策措施》提出，政府采购工程招投标项目面向中小民营企业预留一定份额。落实“非禁即入”要求，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。

省发展改革委主任沈剑荣表示，要积极拓展民间投资领域，目前鼓励民间投资进入交通、清洁能源、农业农村、市政、环保、医疗、养老等7个重点领域细分行业指引指南已制定完成，同时我省推动民营企业积极参与铁路、风电、储能等基础设施和能源领域项目投资开发工作。

大型企业拖欠中小企业账款问题是制约民营企业发展的一大瓶颈。此前，《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》提出，常态化推进拖欠账款清理；《若干政策措施》再度强调，制定省解决拖欠企业账款问题相关政策措施，健全清欠工作长效机制。推动省属企业应付账款应清尽清。

政策有温度，企业发展有底气

政策有力度，更不乏温度，透过相关政策可以看出，我省始终把民营企业和企业家当成“自己人”。

今年7月，我省举办政企协商座谈会，15位企业家代表一一发言，省有关部门和单位负责同志到会听取意见建议，并作积极回应。认真倾听企业声音，才能更好解决企业困难。《若干政策措施》提出，常态化开展与民营企业沟通交流，建立省级重点跟踪服务民营企业库。

信心比黄金更重要。优化法治化营商环境，只有进行时没有完成时。经营主体产权和合法权益不容忽视，“33条”要求依法平等保护经营主体产权和合法权益，并提出一系列细化举措：开展涉企刑事案件“挂案”清理工作，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。规范涉案资产查封、扣押、冻结措施，严禁违规适用强制措施，最大限度保障企业正常生产经营。畅通经营主体破产退出通道。

“松绑”放权，对激发民营经济经营主体活力具有重要指导意义。放开、放手、放胆支持民营经济加快发展，是我省一以贯之发展民营经济的态度。《若干政策措施》提出，对符合条件的企业自主评价人才放权赋能，支持符合条件的民营科技企业开展高中级职称自主评审。进一步让市场更好发力，让企业创新创造源泉更加充分地涌流。

下一步，如何将政策的“含金量”真正转化为民营经济发展的高质量？

省发展改革委相关负责人表示，将开展促进民营经济发展壮大系列政策评估，在全省进行全方位、多层次调研，研究分析民营经济系列政策实施效果、面临问题，提出下一步工作建议；坚持畅机制、问需求、解难题，依托“一库一平台三机制”倾听民营企业声音，建立民营企业、民营经济代表人士库，分级分类提供精准服务，依托国家民营经济发展综合服务平台，拓宽问题建议收集渠道，完善常态化沟通交流机制、部门联动工作推进机制和民营企业诉求闭环管理机制，形成同向发力、相互配合的工作格局。

省社科院社会政策研究所所长张春龙建议，为进一步放大政策的支持效应，促进民营经济进一步发展壮大，我省可成立专项工作小组，深入了解民营企业需求，确保政策精准对接企业实际需求，并强化政策宣传与解读，确保政策信息覆盖到每一家民营企业，帮助企业准确理解和把握政策精髓。同时，要建立健全政策执行情况的监督和评估机制，定期对政策执行效果进行评估，并根据评估结果及时调整和优化政策措施，让惠企政策的叠加效应不断显现。