为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于财税体制改革各项工作部署，重点解决“被动答题、简单说不、收收支支”三个方面突出问题，2024年以来，江苏财政创新推出“上前一步”“退后一步”的“两步工作法”，不仅提高了财政工作的科学性和前瞻性，增强与部门之间的协同合作，还有效提升财政政策的实施效果，促进资源的合理配置，为江苏的民生改善与经济发展提供更有力的保障。

“上前一步”，拿出关键建议争取主动

“上前一步”，指财政部门主动强化政策敏感性，及时掌握政策动向，提高预研预判能力，打捞真实信息。在政策设计和制定上多想一步、快人一拍，提前介入拿出确定性、关键性的意见建议，加快储备和形成一批质量高、意见准、作用实的财政专报和方案措施，为推动财政工作的高效开展和政策的有效实施提供有力支撑。

完善孤困学生群体保障机制，正是“上前一步”理念的生动体现。据省财政厅教科文处负责人介绍，2024年10月，省财政调研中小学教室空调配备工作时，发现基层学校对于孤困学生群体的心理疏导和学业辅导等工作还有进一步提升的空间。省财政及时研究提出《关于进一步做好孤困学生教育保障工作的建议》，以财政专报的形式报送省委、省政府，获得省主要领导批示肯定，近日正式向省政府提出具体的政策建议。

“在孤困学生继续享受原各项教育资助政策的基础上，省财政2025年拟安排支出6124万元，按人均4000元/年的标准对全省15309名孤困学生给予补助。”这位负责人表示。

“今年，江苏银行发放了500万元贷款，而科创首贷贴息政策帮助我们节省了5万元的利息，大大降低了我们的融资成本。”溧阳市茂景达科技有限公司企业财务负责人王美萍告诉记者。科技创新企业首贷贴息政策由省财政牵头会同相关部门创新出台，同样体现了政策制定上的“上前一步”。

据省财政厅金融处负责人介绍，2024年3月，省财政厅主动加强对上沟通请示，会同相关部门出台科技创新企业首贷贴息政策。截至今年2月20日，省财政已拨付贴息资金3198万元，引导银行向496家科技创新企业发放首贷20.14亿元。

“退后一步”，与“前台”部门形成合力

“退后一步”，指政策出台后，省财政立足“中后台”定位，将工作转向统筹协调、保障服务、监督评价，真正与“前台”部门形成合力、同向发力，让好政策落地落实，而不是做“旁观者”评头论足，甚至“简单说不”。

2024年9月，省财政厅会同省委宣传部、省人社厅、省文旅厅和省文物局，出台《推动省直博物馆高水平开放高质量发展若干政策措施》。“为了让措施更好地得以实施，财政部门从三方面支持省直博物馆提高开放水平。” 省财政厅教科文处负责人介绍，一是作出明确规定。财政制定4类8项文化创意开发项目清单，对博物馆根据清单取得的事业收入、按照“收支两条线”要求，全部用于博物馆事业发展和相关人员激励。二是加大支持力度。鼓励博物馆通过多种形式策划举办更多有影响力的精品特展，满足广大观众多样化的参观需求。三是完善预算机制。省财政根据博物馆上一年度延长开放时间及夜游项目、文化创意产品开发等情况，适当调整预算安排，支持博物馆更好发挥社会教育、公共文化服务功能。

“2024年，我们收到了一笔1000万元的江苏省创新药械奖励资金。这笔钱是在我们没有主动申请的情况下，自动到账的。”圣和药业财经管理部副总监彭星星说。

省财政厅工贸发展处负责人介绍，江苏省制造强省建设专项资金要求在资金支持方式上突出免申、直达、普惠的政策导向。由于该公司自主研发的治疗丙肝的奥磷布韦片在2023年成功获批上市，所以政府发放了这笔奖励款，并采取“免申即享”的支持方式，体现了零基预算改革更为“讲求绩效”这一导向。

“与其被动买单，不如主动请客”

“在财政治理现代化转型中，‘上前一步’与‘退后一步’的有机结合对于树立大财政理念，以当家思维做好管家工作，推动构建现代财政具有重要意义。”省财政厅办公室负责人说。

据介绍，财政部多次提出，要增强服务意识，树立“与其被动买单，不如主动请客”的工作理念，对符合改革发展方向、看清看准的事，要大胆推进，提高财政资金使用效益。“上前一步”有助于提前规划财政资源的分配，应对可能出现的各种经济和社会问题。“退后一步”则适应了现代财政管理中分工协作的需求，有助于财政部门发挥自身的专业优势，确保政策执行的公正性和有效性。

“上前一步”与“退后一步”的良好结合，打破了传统预算模式的局限性，使预算编制更具前瞻性和战略性；减轻了执行部门的繁琐程序和束缚，调动了各部门的积极性和创造力。让财政部门能与各部门形成合力，集中精力于宏观层面的把控和优化，对预算执行效果进行全面、动态地跟踪和评估，推动零基预算改革更加深入和有效。

“这种‘决策前移+执行后移’的协同机制，有效破解了财政被动兜底困境，树牢大财政理念，突破一般收收支支的固有窠臼，更多推动财政从‘传统出纳型’向‘现代治理型’转变，为应对复杂经济形势提供了制度弹性空间，为促进地方经济高质量发展奠定了坚实基础。”省财政厅预算处负责人说。（记者 杨民仆）