党的二十大报告提出，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

昔日“五省通衢”，今朝淮海中心。江苏徐州以建设高能级城市为战略牵引，把做强城市功能、做优城市品质作为重中之重，在服务构建新发展格局中找准定位，着力打造区域经济中心、科技创新中心、教育文化中心、全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地，努力把区域中心城市的规划定位变成实际地位，让这座城市宜居更宜业。

“十四五”时期，徐州主城区中轴线上集聚的历史文化遗产还将依次串联起来，打造纵贯主城区南北的文化轴，彰显古城徐州特色文化风貌，全力以赴打造高能级城市，引领淮海经济区协同发展。

加速崛起

聚力中心城市建设

大龙湖北岸，一栋栋现代化的商务楼宇拔地而起，沿昆仑大道一字排开，在城市东部形成一道靓丽的风景线。

这是正在建设中的淮海经济区金融服务中心。作为“淮海新中心、城市新地标”，其建筑面积超过100万平方米，将成为在国内金融中心建设中具有一定影响力，在淮海经济区发展中具有引领带动力，在徐州经济跨越发展中具有牵引力的区域金融服务中心。

淮海经济区金融服务中心是徐州“建设产业强市、打造区域中心”的核心支撑工程和重大功能平台。目前，金融服务中心的商业中心已经开业运营，金融总部办公区主体封顶，成功招引东吴证券、中关村领创金融等50余家金融机构和企业区域总部签约入驻。

在金融服务中心以东，总投资35亿元的淮海国际博览中心一期，建筑面积36万平方米，未来将成为全国第四、江苏第一的国际性会展中心。目前，淮海国际博览中心东展厅已投产运营，成功举办中国（徐州）国际工程机械交易会等专题展会。区域性金融中心、博览中心等现代服务业，是区域中心城市的必备产业。今日徐州，类似的重大项目越来越多，成为中心城市发展的核心支撑。

建设淮海经济区中心城市是徐州发展的重大优势和使命。省第十四次党代会明确提出“深入推进淮海经济区建设，支持徐州加快建设淮海经济区中心城市”——多重战略机遇和政策利好交织叠加，徐州的战略地位愈加凸显，中心城市功能愈发完善。

从区域经济中心地位来看，徐州地区生产总值总量稳居淮海经济区首位，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标总量均居淮海经济区首位；依托交通枢纽优势，集聚商贸物流产业发展的各类生产要素，对周边城市的辐射能力不断增强，全市商贸辐射半径超150公里，中心商圈外地居民消费占比超30%；科教卫生方面，拥有14所高校，卫生资源总量位居淮海经济区20个地级城市首位，2022年新改扩建完成投入使用中小学、幼儿园85所，新增学位8万个；培育多层次的资本市场，集聚金融要素，区域金融中心蓄势待发……

打造区域中心城市，关键看是否有足够的实力和完善的功能。以建设高能级城市为引领，徐州正不断巩固枢纽优势，打造汇聚高端资源要素的“强磁场”，更好地发挥区域中心城市龙头作用，引领淮海经济区加速崛起。

五省通衢

发挥交通枢纽优势

构建能级更强的区域中心城市，势必要将“交通枢纽”转化为“经济枢纽”。徐州全力打造陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局，构建“宽领域、多层次、高水平、全方位、立体化”的平台体系。1月3日上午，徐州市委、市政府举行2023年城建重点工程集中开工动员暨外环公路西南环开工活动。

此次开工建设的外环公路西南环段项目，起于206国道与206国道徐州改线段交叉处，向西跨越京沪铁路，与徐宿快速通道交叉，在罗岗互通西侧上跨连霍高速公路，沿闸河东侧向北，与徐淮快速通道相交，止于现状疏港公路与311国道交叉处，全长21.87公里。此前，外环公路东南环已于去年6月建成通车，这标志着徐州作为淮海经济区中心城市，正式迈入了“五环时代”。干线铁路、高速铁路、高速公路、干线公路、内河航道、民航机场……近年来，徐州交通建设全面发力，综合性立体化交通网络越织越密。

轨道交通4号线一期工程正式开工，标志着徐州轨道交通进入“三线换乘、多线共建”的新阶段；“米”字形高铁枢纽开通6个方向；三环高架快速路主线成环，徐沛快速通道全线通车，徐淮快速通道等项目加快建设；开通7条城际毗邻公交线路；观音国际机场T1航站楼改扩建；徐州“江苏号”中欧班列首开中越线路，淮海国际陆港东西南北“四向通道”体系全面打通……持续掀起的交通工程建设热潮，为高质量建设区域中心城市、全面推进中国式现代化徐州新实践提供了强劲支撑。

去年11月，交通运输部、国家发改委发布的46个第四批多式联运示范工程创建项目中，徐州打造淮海经济区联通“一带一路”与长江经济带内外贸集拼集运铁河海多式联运示范工程成功入选。这是徐州围绕“双核多点”打造协同发展格局的一个缩影。

近年来，徐州重点构建公、铁、水、空多式联运陆港运输体系，加快发展总部经济、临港加工、临港制造等枢纽偏好型产业体系。构建功能齐全的铁路客运枢纽，规划建设以铁路客站为中心、多种交通方式有机衔接的综合交通体，打造综合客运枢纽和产城融合发展区。依托观音国际机场打造淮海经济区旅客国际旅程的重要中转平台，进一步拓展空陆联运功能，全面释放空港、陆港联动发展的集成效应。随着徐州持续构建内畅外联互通的综合立体交通体系，区域中心城市的承载力和吸引力正在加速提升。

万象更新

打造美丽幸福城市

幸福宜居是提升城市发展能级的民生基础。围绕“美丽徐州”“幸福徐州”目标，徐州加快推进以人为核心的新型城镇化，优化城市总体布局，注重历史文化保护，推进棚户区和老旧小区改造，塑造城市特色风貌和人文气息，提升城市功能品质和人居环境质量，让“美丽徐州”成为高质量发展的鲜明底色。

城市有序生长，“更新”是必由之路。新生里是徐州主城区最大的棚户区，去年，云龙区新生里改造项目全面启动，居住在新生里的2408户市民多年的安居梦即将变为现实。同在云龙区的大郭庄机场周边城市更新项目，已经完成扫尾清零。这是云龙区征收历史上体量最大、户数最多、范围最广、安置人数最多的项目，连接徐州新老城区双“核心”，即将建设成为徐州的城市中央活力区。

那边开展城市更新，这边改造老旧小区。在泉山区，房龄45年的煤建西路8号院小区通过清理杂物、拆除违建，把公共空间让出来，大大缓解了小区居民的停车需求。同时开展绿化整治，新建了休闲凉亭，让居民能在此歇歇脚、聊聊天、谈谈心。

城市建设是民生工程，抓城市建设就是抓民生福祉、抓城市转型。去年7月底的一场大雨，铜山区多处路口出现积水情况，附近群众出行颇为不便。以小见大、举一反三，铜山区拿出7000多万元，对区域内17处积水点进行改造，铺设排水管网，新建收水井、雨水排涝站、截水沟，解决铜山城区积水问题。

小小积水点治理，背后映照的是民生大情怀。2022年，徐州制定详细的《徐州市区积水点治理实施方案》，把全市175个积水点列入治理工程，目标到2024年底基本完成市区积水点治理。多个积水点积极落实“一点一策”，针对不同问题给出“良方”，补齐藏在城市地下“看不见的短板”，打好易淹易涝积水点治理攻坚战。

城市发展为人民，一组数字成为这句话最好的注解：2022年，徐州实施棚户区改造770万平方米、老旧小区改造135个；新建改造雨污管网320公里，有效治理市区积水点102个……古今辉映展新彩，美丽彭城入画来。在城市更新、快速发展过程中，徐州一手抓建设，一手抓保护，留下了丰富“家底”。

除去年已开放的城下城遗址博物馆、正在建设中的文庙街区外，徐州还开展历史文脉传承城建重点工程，包括云东文化商业街提升工程、户部山古建筑群提升工程、徐州博物馆改扩建工程……今日徐州，区域中心城市的首位度、功能品质、集聚辐射力正全面提升，必将带动淮海经济区形成活力迸发的协同发展新局面。