□ 本报记者 倪敏 许愿

文体活动室宽敞明亮、助老餐厅干净温馨、康复理疗室功能齐全……2月7日午间，走进南京市建邺区双闸街道永初社区的瑞芝康健“一方家护”服务中心，刚用完餐的九旬老人蓝奶奶和室友们正围坐在一起聊天。

“除了入住中心，老人或家属还可通过我们居家养老服务的‘打车软件’模式平台，足不出户在家预约洗澡、助餐、家政等上门服务；老人在家跌倒，可以通过智能手环、生命体征监测设备接通社区中控室，及时通知专业人士上门救治。”江苏瑞芝康健老年产业（集团）公司董事长王红兵说，企业深耕银发经济领域多年，在南京等中心城市布局10多家中高端养老机构、近百家社区居家养老服务中心，为老年人贴心服务，给“未老群体”备好“银发预案”。“目前月收益平均增幅在10%—15%，去年全年实现超5000万元营收。”

“银发经济”是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、潜力巨大。发展银发经济，是积极应对人口老龄化、创造品质生活的有力支撑，也是培育新质生产力、挖掘发展新动能的重要渠道。

“一方家护”社区养老中心的运营红火，正是观察江苏银发经济蓬勃发展的一扇窗口。与2020年第七次全国人口普查数据相比，2023年江苏60岁及以上老年人口比重上升2.66个百分点，65岁及以上老年人口比重上升2.2个百分点，江苏13个设区市全部进入中度老龄化社会。巨大的老年人口数量背后，城乡多元、多层次、多样化的需求为发展银发经济带来重大机遇。

作为较早进入老龄化社会的省份之一，江苏加快产业布局，推动银发经济高质量发展，并深挖和培育银发经济消费潜力，推动银发经济提质扩容——

在泰州，长期护理保险制度覆盖全市，参保人数众多，大量基层医疗机构转型投身长期护理服务；无锡标准化街道养老中心整合资源，提供“一站式”服务，家庭养老照护床位与上门服务紧密结合，构建“15分钟养老服务圈”；常州护理型床位占比超70%，部分机构设认知障碍照护专区，引入专业照护团队为老人提供质优价廉的服务。

我省还推进养老产品市场提质扩容，27家企业的35类产品入选工信部《2024年老年用品产品推广目录》，全省共91个智慧健康养老产品（服务）进入智慧健康养老产品及服务推广目录，居全国前列。同时，江苏鼓励外资进入银发经济相关产业，全年新设养老类外商投资企业5家。江苏推动建设全省质量基础设施“一站式”服务平台307个，依托“一站式”服务站点举办老年生活用品企业培训宣传活动，帮助适老生活用品企业提升产品质量和服务水平。

在产业集聚方面，南京江北新区、高淳区分别形成生物医药、医疗器械产业集聚区，无锡市智慧健康养老、养老机器人等产业发展迅速，常州市西太湖国际医疗（康复辅具）产业园成为国家级医疗器械（康复辅助器具）创新园区，南通市建设如皋市长寿未来农业园。

去年9月，省政府办公厅发布《促进银发经济高质量发展实施方案》，明确3个重点领域、10个发展方向等，为全省银发经济勾勒清晰发展蓝图；12月，省发展改革委会同有关部门研究出台《关于培育建设银发经济特色园区的指导意见》，省内相关产业发展基础较好的地区纷纷编制银发经济发展规划，在发展特色优势中不断注入新内涵。

今年1月，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》印发并提出，大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。

省发展改革委社会发展处负责人介绍，江苏将进一步聚焦重点、细化措施，支持一批银发经济龙头企业发展，推进一批重点项目建设建立，积极孵化一批高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等示范带动性强的龙头企业；培育一批银发经济特色园区，形成体现区域特色的规模化、标准化、集群化发展模式；打造一批银发消费示范项目，继续开展“江苏精品”遴选培育，加大品牌宣传力度，推动各地依托社区、机构等建设一批老年产品和服务的展示体验中心，推动各地将老年产品和养老服务纳入促消费政策范围；开展一批品牌化市场活动，继续举办长三角健康养老产品交易会，支持各类经营主体建设银发产品推广平台，举办护理设备、适老用品等进机构、进社区、进家庭的集采活动。

【观察】

银发经济包括“老年阶段的老龄经济”“未老阶段的备老经济”两部分，前者对应以往的老龄产业，而后者对应的是“备老产业”。

江苏持续发力培育壮大银发经济，需兼顾老龄经济和备老经济。在老龄经济方面，江苏应完善养老服务设施与体系，如加强社区养老服务、提升机构养老质量、推进医养结合等，同时丰富老年产品与服务供给，发展养老金融产品，加强信贷支持与金融创新。在备老经济方面，要提升全民养老意识，培育养老金融产业，促进养老产业与健康养生、文化旅游、智能科技等产业融合发展，加强人才培养与储备。

此外，开发老年人力资源，发展老年就业服务，正确把握银发群体生产者和消费者的双重身份，将银发经济的内涵由“为老+备老”扩展为“为老+老有所为”，并完善促进银发群体就业政策和社会保障制度，建立支持老年人发展的政策体系，促进老有所为。

需要注意的是，银发经济具有特殊性、综合性、复杂性、市场性、营利性的特点，我国银发经济发展存在老龄产业发展不平衡、银发经济定位不准、市场规模较小等问题，未来银发经济市场规模不仅取决于老年人口规模，更取决于经济整体发展状况，发展银发经济要注重发挥市场经营主体在资源配置中的基础性作用。

南京大学社会学院教授 陈友华