魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：记者朋友们，大家下午好！欢迎参加省政府新闻发布会。中央经济工作会议明确要求，加快构建新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。最近，省发展改革委等15个部门联合印发《关于以高质量供给适应引领创造新需求的实施意见》。经省政府领导批准，今天我们召开新闻发布会，邀请省发展改革委等6个部门负责人解读《实施意见》，并回答记者朋友们感兴趣的问题。

出席今天新闻发布会的有：省发展改革委高清副主任、省文化和旅游厅常胜梅副厅长、省卫生健康委兰青副主任、省市场监督管理局冯新南一级巡视员、省工业和信息化厅周毅彪二级巡视员、省商务厅王存二级巡视员。此外，省有关部门处室负责人在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。

首先，请省发展改革委高清副主任发布新闻。

高清（省发展改革委副主任）：各位媒体朋友，大家下午好！首先感谢媒体朋友长期以来对我省经济发展工作的密切关注和大力支持！今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，我省经济运行在经历一季度急剧下行后，二季度快速反弹，三季度基本恢复至常态化水平，主要指标增速稳步回升向好，生产供给侧修复基本完成，供需不平衡状态有效缓解，经济循环畅通加快推进。为认真践行新发展理念，促进经济高质量发展，省发展改革委会同教育厅、工信厅等15部门联合印发《关于以高质量供给适应引领创造新需求的实施意见》。下面，我就《实施意见》出台情况向大家作简要介绍。主要通报三个方面内容：

一、《实施意见》出台的背景和意义

《实施意见》出台，根本目的是以提高供给质量，创新激发市场需求，推动经济循环畅通，促进经济高质量发展。《实施意见》的出台，主要出于以下几方面考虑。

一是服务新发展格局战略的重要举措。今年以来，新冠肺炎疫情全球大流行对全球经济造成前所未有的巨大冲击，给世界正在经历的百年未有之大变局增添了新的变量，我国发展的内外部环境面临诸多严峻挑战。以习近平同志为核心的党中央站在时代、历史和人民的高度，深刻把握世界大势和发展规律，根据我国发展面临机遇和挑战的新变化，着眼经济社会中长期发展，作出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。今年9月11日，习近平总书记在主持召开科学家座谈会时又强调：推动国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革这一主线，提高供给体系质量和水平，以新供给创造新需求。目的在于推动实现供给和需求的更高水平动态平衡，促进产业结构和消费结构“双升级”，形成强劲内需市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。此次省15部门制定出台《实施意见》，正是我省全面深入贯彻落实国家发展战略的又一重要举措。《实施意见》瞄准生产、消费、流通等环节堵点痛点问题，明确了当前及今后一段时期我省稳定经济增长的重点举措和发展方向，是推动我省更好融入新发展格局，实现经济畅通循环的指导性文件。

二是坚持供给侧结构性改革这一主线的主要体现。深化供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期经济工作的主线，重点是要用深化改革的方法，持续推进产业结构调整，减少中低端供给，扩大中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。因此，围绕新需求，提高供给质量，是供给侧结构性改革的必然要求。重点体现在3个方面：一是实现“人有我有”，适应现有消费需求变化，大力提升供给质量和灵活性。比如，目前居民中高端消费需求增多，对产品质量要求越来越高，要素资源就要适度向能够提供中高端供给的市场主体集中，以更好适应消费需求变化，防止消费外流。二是实现“人有我优”，优胜劣汰、适者生存。市场是现实的，群众的眼睛是雪亮的，专精特新产品永远是群众的“心头好”。因此，要瞄准专精特新细分市场，引领需求升级新动向。三是实现“人无我有”，这是更高层次的要求。聚焦新技术、新业态、新模式，创造需求新热点，比如现在的“5G+”产业，包括未来的6G，等等。

三是扩大内需战略的必然要求。商品的两头，一头连着供给，一头连着需求，供给适配需求，需求牵引供给，供给本身也能创造需求，需求也需要供给予以支撑。因此，畅通经济循环，要求供需两方面互促共进、相辅相成。一是从适应新需求看，针对已有消费需求升级的新变化，通过提升生产标准和供给质量，提高内销产品质量，解决相关产品在境内“买不到”的问题。二是从引领新需求看，重点是让国内居民“愿消费”，突出创意，完善消费软硬环境，提升居民在境内消费意愿。三是从创造新需求看，重点是让国内市场“有新意”，重点满足个性化需求的中高端消费品生产。只有实现高质量供给，新时代扩大内需才能避免走简单扩大规模的老路，真正从“扩规模”向“提质效”转变。

二、《实施意见》主要内容

在《实施意见》起草过程中，注重把落实国家文件精神和体现江苏实际紧密结合起来，做到既将国家意见的各项部署要求不折不扣落实到位，又把我省特色亮点工作鲜明展现出来。《实施意见》采用“总体要求+四大举措”框架布局，但内容上充分体现我省以高质量供给适应引领创造新需求的具体部署、工作举措。《实施意见》分总体要求和四项任务，共五个部分、29条具体举措。

第一部分，总体要求和四条原则。明确了指导思想，提出了基本目标和工作总体要求。围绕“适应需求、引领需求、创造需求、优化环境”四条原则，进一步明确工作重点和主攻方向。

第二部分，大力提升供给质量和灵活性，适应短期需求新变化。主要包括深入实施“同线同标同质”工程，大力开展质量分级试点，鼓励引导企业提升产品质量，积极争取市内免税店政策，加快建立产能灵活转换机制，加强省内替代企业扶持，解决大家想买但“买不到”的问题。举个例子，人民日报曾经发过一篇报道，是关于国内比国外销售的产品质量差的问题研究。经调查发现，相当一部分国产厂家和外资公司采取的策略是：相同的产品，外国出售的比国内的质量更好。因此，从源头上确保生产产品质量都一样，不搞双重标准，就显得非常必要。只有提升供给质量，改变以往“国内买不到好产品”的认知，才能更好地适应需求。

第三部分，着力深耕专精特新细分市场，引领需求升级新动向。在某种程度上，需求是受供给制约的，如果供给质量偏低、产品缺乏创新，就很难形成旺盛的消费需求。引领消费需求，就要从供给端深耕细分市场。主要包括大力发展柔性、智能、精细化优质产品，着力提升“江苏制造”数字化水平，切实增强“江苏制造”外观设计能力，加快打造本土高端制造品牌，挖掘“老字号”品牌等传统文化资源价值，加快标准体系建设，引导支持企业持续提升技术和工艺水平，重在培育形成“人无我有、人有我优”竞争优势，引领消费升级、抬升，解决人民“愿消费”的问题。

第四部分，聚焦新技术新业态新模式，创造培育需求新热点。主要包括推进5G大规模商用走在前列，引导“宅经济”合理有序发展，推动在线教育、互联网医疗健康快速发展，加快互联网与文化旅游产业融合发展，促进智能体育加快发展，积极拓展高端交通运输消费市场，加快推进“百城百园”行动，对新业态新模式进行包容审慎监管，旨在推动供给端推陈出新，促进生产和消费端“双升级”，不断创造出新的消费和投资热点。今年，有个很好的创造新需求和投资热点的例子，就是突如其来的疫情给很多实体行业造成巨大冲击，但却加速了某些线上行业飞速发展。比如：原先在线教育一直不温不火，但在疫情期间，国内众多教育培训机构相继在“学习强国”等公众平台推出免费课程，很好满足了人们的教育需求，迅速打开并占领市场，整个在线教育行业取得飞速发展。数据显示，截至今年10月，在线教育企业新增8.2万家，新增占比在整个教育行业中达到17.3%。同时，资本对在线教育的投资热情高涨，在今年上半年融资金额排名前十的企业中，仅一家线下机构，其余9家全部为在线教育企业。疫情改变了传统培训教育模式，却孕育诞生了新的消费模式和投资热点。

第五部分，健全政策支持体系，优化供需良性循环市场新环境。包括鼓励支持企业创新创业，加大企业创新的人才支持，强化知识产权创造保护和运用，加大财税金融支持力度，优化公平竞争市场秩序，切实保障消费者权益，目的是以政策支持不断完善高标准的市场运行环境。

三、下一步推动《实施意见》落地落实的工作举措

党的十九届五中全会明确指出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。刚结束不久的中央经济工作会议，强调要紧紧扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。省委十三届九次全会进一步明确，积极实施扩大内需战略，全力推进消费提振行动，培育壮大消费新模式新业态，充分挖掘县乡消费潜力，以高质量供给提高居民消费能力和意愿。下一步，我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和五中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕党中央、国务院战略决策，按照省委、省政府部署要求，把高质量供给适应引领创造新需求，作为推动经济循环畅通、江苏主动服务构建新发展格局的重要抓手和主攻方向，全力推动《实施意见》重点措施落地，加快构筑江苏未来发展新优势。

（一）加强统筹推进。《实施意见》由省15部门联合制定，每个部门都承担了不同的分工任务。下一步，省发展改革委将继续牵好头，强化部门间统筹协调，依托经济形势分析“13+19”联动机制及消费联席会议机制，定期召开部门、省市分析会议，及时研判经济发展中存在的风险和困难，协调解决各环节、各领域的堵点痛点问题，促进产业结构和消费结构“双升级”，服务全国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（二）加强预期引导。当前，受疫情反复及外部环境复杂多变的影响，市场对下一步经济运行和宏观政策存在不同看法，需要加强预期引导，稳定市场预期和信心，及时正确解读国际国内经济形势，释放清晰稳定的政策信号。同时，要密切关注疫情后续走势，始终坚持人民至上的价值理念，积极回应社会关切，及时发布最新进展情况，澄清不实信息，为大家营造一个安心谋发展的优良环境。

（三）加强政策支持。《实施意见》是一个宏观指导性意见，在当前不确定的外部环境下为畅通我省经济循环指明了方向。下一步，省相关部门将进一步加大《实施意见》的贯彻落实，并结合不同时期、不同领域，进一步细化具体操作，确保政策落地落实，为经济安全发展提供有力支撑。

我的发布就到这里。谢谢大家！

魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：谢谢高清副主任。下面，各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明供职于哪家媒体，以及提问哪位负责人。

中央广播电视总台央视记者：当前，全国处在疫情防控新常态下，互联网医疗一头牵着民生，一头牵着疫情防控，同时还牵着市场。我的问题是，江苏在这一块现在做得怎么样？下一步有没有一些全局性考虑？

兰青（省卫生健康委副主任）：谢谢您的提问。江苏在卫生健康信息化建设方面有一定基础。2019年5月，我省被国家卫生健康委确定为首批“互联网+医疗健康”示范省，其中，互联网医院建设是示范省建设的重要内容。根据国家统一部署，这一轮互联网医院建设，我省是以实体医院为依托，运用互联网等技术，拓展医疗服务空间和内容，构建线上线下一体化的医疗服务新模式。截至目前，全省已有105家医院建成互联网医院，有16903名医生在互联网医院平台上注册，可开展医疗服务。特别是今年疫情期间，网上医疗受到老百姓青睐，发挥了良好效果。开设网上发热门诊，提供咨询服务37817人次，线上诊疗服务今年累计338319人次，为患者提供了便利。

下一步，我委将以《实施意见》出台为契机，在两个方面推进工作：一是在技术方面，大力推广5G技术，支撑“互联网+医疗健康”；二是在政策方面发力，主要围绕提高、调动医务人员开展网上医疗的积极性。两个方面双向发力，促使我省互联网医院建设再上新台阶。

除了互联网医院建设，我们也直接面向医疗机构和医院之间开展远程诊疗服务。远程会诊，对提升基层医生能力起到了很好作用。我省在大医院和基层医疗机构之间，推进了远程心电、影像、检验检查、会诊、病理等中心建设，为基层医疗机构提供集中读片、会诊、出具诊断报告等远程医疗服务，实现“下级检查、上级诊断”，也就是“基层医院检查、三级医院诊断”模式，让患者就近得到大医院同质化诊疗服务。目前心电、影像、会诊、病理中心等远程医疗服务已覆盖所有县（市、区），实现全省全覆盖，乡镇卫生院、社区卫生服务中心等最基层的医疗机构也已覆盖95%以上。

下一步，我们还将根据医疗机构及医疗服务需求，进一步扩展远程诊疗范畴。目前，我们在长三角地区，甚至是江苏援外医疗队所在的非洲，都开展了远程医疗服务。我们还将进一步调动医疗机构特别是龙头医疗机构在互联网医疗中的积极引导作用，让信息多跑路，让百姓少跑腿，谢谢。

经济日报记者：我有一个问题想问一下商务厅领导，疫情防控常态化以来，江苏在促进消费这方面出台一系列政策，各地做法不一样，各有实招。就目前来看，江苏在促消费方面的成效怎么样？有没有具体数据？谢谢。

王存（省商务厅二级巡视员）：谢谢记者朋友。在省委、省政府的坚强领导下，全省上下紧紧围绕落实“六稳”“六保”任务，迅速行动，创新举措，促进消费回补和潜力释放。全省商务系统抢抓促流通、扩消费黄金时段，突出省市县、政银企、线上下、内外贸“四个联动”，组织举办“品质生活·苏新消费”系列促进活动，成效明显。从成效来讲，11月当月，全省实现社会消费品零售总额3487.4亿元，同比增长7%，单月社零额连续6个月实现正增长，这里面讲的是11月当月。从1-11月这个阶段来讲，全省累计实现社零额3.344万亿元，同比下降2.7%，全国是下降4.8%，意味着江苏好于全国2.1个百分点，江苏社零额在全国占比达到9.8%，位居全国第二位。重点从3个方面作一些介绍：

一是活动密集推出。6-8月，全省上下联动开展消费促进主题系列活动127场，10万家企业参与；社零额环比3-5月增长14.7%，同比增长6.2%，应该说按这3个月来算，恢复到去年平均增长水平。9-12月，按照“全国消费促进月”部署安排，全省各地开展主题促进活动共计387场，有一大批活动还会延续到2021年春节前后，其中以“百亿让利·笑拼苏州”为主题的“双12苏州购物节”启用首批10万个、总额2000万元数字人民币消费红包，累计让利超150亿元。

二是力度持续加大。省政府办公厅出台《关于加快促进流通扩大商业消费的实施意见》，全省各地累计发放消费券约29.1亿元，撬动社会消费330亿元。在商务发展资金中专门拨出3500万元开展“促流通扩消费销售竞赛季”活动，共有60家企业获得优胜单位。

三是突出方式创新。印发《关于支持出口产品转内销促进内外贸融合发展的若干举措》，举办“江苏优品畅行全球”系列出口转内销展会，帮助企业销库存、回资金、建渠道、拓内销。截止目前，22场“江苏优品畅行全球”系列线上展会组织参展企业约1万家，展品超过500万件，客商询盘超过60万次。

刚刚召开的省委十三届九次全会进一步明确，要积极实施扩大内需战略，全力推进消费提振行动。下一步，全省商务部门将以服务全省“争当表率、争做示范、走在前列”为总目标总要求，紧紧围绕服务构建新发展格局，全面促流通扩消费，加快构建现代商贸流通体系建设，扎实推进江苏“品质生活·苏新消费”系列促进活动，使促进活动持续化、常态化，着力形成江苏促流通、扩消费的重要品牌，以实际行动落地落实《实施意见》明确的工作任务，为我省经济高质量发展做出更大的贡献，谢谢大家。

环球网记者：我想问一下在科技赋能、智慧文旅方面，省文化和旅游厅做了哪些工作？谢谢。

常胜梅（省文化和旅游厅副厅长）：非常感谢这位记者的提问。为广大人民群众提供高质量文化旅游产品，是江苏文旅厅的主要职责。今年以来，我们紧紧围绕高质量供给和科技赋能，特别是策应疫情防控要求，以“水韵江苏”为品牌，对外树立形象，对内优化服务，做了大量工作。我从四个方面作介绍。

在旅游服务方面。推出江苏文旅在线超市“苏心游”，大家通过这个APP，在“游前”可以确定目的地、查阅旅游攻略、预订住宿、订购大交通、线上预约等先期准备；在“游中”涉及有声门票、苏康码入口、景区导览、美食预订、找厕所、文创产品等特色功能；在“游后”包括退订退款、在线投诉、啄木鸟行动、评价反馈等贴心服务。

在文化产品供给方面。一是疫情防控期间，我们组织全省各级文博场馆、景区景点，推出3000多个线上展览展示展演项目。二是在“学习强国”江苏平台推出“在家看天下”“每日一美”栏目。三是联合阿里巴巴、京东、苏宁等8个电商网络平台，成功举办江苏首届“非遗购物节”。四是文艺演出上线上云，直播40多场。第二届大运河文化旅游博览会，紫金文化艺术节，累计线上受众突破2.3亿人次。

在安全生产方面。打造江苏智慧文旅平台，通过接入4A级以上景区、重点文化场馆和文保单位的监管数据进行实时监测和智慧化监管；开发“啄木鸟”风险管理系统，实现行业监管与社会监督有机结合；对文旅场所消防安全、旅游包车管理、高风险旅游项目安全实现实时监控；对疫情期间人流集聚情况，进行实时监测和瞬时调度，可以通过视频看到4A级以上每一个景点人流动态情况，保证了全省文旅市场的安全有序。

在消费引导方面。出台促进文旅消费的12条措施，在全国率先出台省级夜间文旅消费集聚区建设指南和评价指标，打造夜间经济消费集聚区，开发夜间文旅体验项目等等，以供给引导消费，以消费促进供给的良好互动，鼓励各地规划建设一批小剧场，实现“白天看景、晚上看戏”目标。顺应后疫情时期人们文旅消费心理和消费需求变化，我们还发布了国内旅游、长三角“高铁+”旅游、入境游、乡村旅游等精品线路，为促进文旅消费升级和产业发展提供新动能。

今年，我们提出“水韵江苏·有你会更美”口号。在这里，我也借发布会作一个宣传，请各位媒体朋友多关注、多宣传江苏文旅，谢谢大家。

新华日报记者：我想请问一下工信厅领导，《实施意见》把“大力实施产业强链三年行动计划”作为一项重要任务，请问，针对这一任务，有什么具体举措和部署？

周毅彪（省工业和信息化厅二级巡视员）：谢谢您的提问。产业强链培育，是高质量供给适应引领创造新需求工作的重要一环，也是当前我省落实中央提出的产业基础高级化和产业链现代化的重要行动。以高质量的供给来适应引领和创造新需求，产业链是非常重要的一个领域。江苏在这方面有基础，也有下一步发展的内在要求，同时，省委、省政府高度重视产业链培育工作。按照省委、省政府要求，当前我们正在推进以下几个方面工作。

第一，明确目标。近期，省政府办公厅下发产业强链三年行动计划等重要文件，明确今后江苏三年产业链强链主要目标、思路、举措。就是用三年时间，在江苏优势产业领域以及未来快速增长的新兴产业领域，重点打造50条产业链，其中30条产业链达到国内领先水平、10条产业链具有国际一流竞争力，即“531”梯队培育计划，这是一个总的目标。

第二，明确重点。主要包括四个方面：一是重点培育产业链“链主企业”，在产业链的终端产品、关键环节、高附加值的领域，培育一批真正有竞争力的企业，使这些企业能够提供更多好的产品，来适应引领甚至创造需求。二要完善产业链协同创新能力，因为只有不断创新，才能使整个产业链的相关产品适应引领创造需求。三是推动产业链一体化合作，产业链是一个区域集聚的概念，从省内甚至长三角来看，产业链都是相互联系的，要更多地推动产业链相关机构、企业、要素跨区域协同创新，提升适应引领创造需求的能力。四是进一步提升产业基础能力，特别是基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件，持续缩小与国际先进水平的差距，支撑产业链发展。

第三，明确组织保障。按照省委、省政府部署，建立省领导挂钩产业链制度。重点培育的30条优势产业链，都明确了挂钩的省领导，通过高位协调、联动协同，推进产业链现代化水平提升。

第四，明确政策支持。主要从创新要素、人才保障，包括土地、金融、财税、生态环境等方面，为产业链发展提供支撑。

今后一段时期，江苏通过发挥产业链完备的优势，重点推进“531”产业链梯度培育。落实好这个文件，能够实现以高质量的供给来适应引领创造新需求。

工人日报记者：我的问题想提给市场监管局领导，在满足新需求方面，质量提升工作采取了哪些举措？

冯新南（省市场监督管理局一级巡视员）：谢谢工人日报的记者。刚才高主任和几位领导解读了《实施意见》，这项工作也一直在做。党的十九大报告指出，我国已经进入高质量发展阶段。高质量发展阶段具有很多特征，其中十分重要的一条，就是经济发展的产出必须是高质量的，具体表现为产品、服务和工程必须是高质量的，这是经济高质量发展的应有之义和物质基础。随着质量时代的到来，高质量供给已成为人民对美好生活向往的基本需求。省市场监管局认真贯彻中央和省委决策部署，全面开展质量提升行动，以质量提升解决“需求外溢”，以高质量供给适应引领创造新需求。

以先进制造业产业集群为基础，质量提升行动覆盖150个重点行业、300个重点产品和4000多家重点企业。依托行业协会、检验机构、产业联盟，选取电线电缆、照明器具、高端纺织等产品，开展与国内外标杆产品的执行标准比对和质量指标比对，找准比较优势、产业通病和差距短板，着重研究发现产业发展面临的共性问题，并据此进行质量攻关。比如说，“衣食住行”，“衣”排在首位。随着人民生活水平逐步提高，老百姓对纺织品的消费品质追求也越来越高。近期，我们正在对秋冬服装，包括羽绒服、棉被等产品开展质量比对，比出同类产品的好、中、次，为群众选购满意的产品提供参考，比对分析报告不久就将发布。另外，泰州也出台了20多项早茶的标准，这些都是在引领消费。

此外，我们还通过树立质量标杆，引导、激励各类组织和个人加强质量管理、追求卓越绩效、注重自主创新，争创各级政府质量奖，努力深耕质量“平原”，打造质量“高峰”。全省15个组织22家次获得中国质量奖，包括提名奖；68个组织包括个人获得江苏省省长质量奖；发布首批50个江苏精品。联合8个部门出台《关于深化企业首席质量官制度的意见》，着力培养质量管理领军人才，全省现在已经有23800多名首席质量官。今年9月，在南通举办全国首席质量官大会，中国质量报刊发了《首席质量官制度向江苏看齐》的评论员文章，大力开展质量基础设施“一站式”服务，建设江苏省检验检测监管服务平台，简称“苏检通”，正式上线运行，推广应用“泰检易”“宿速检”等技术平台，为广大企业特别是中小微企业提供定制化技术服务。

我们旨在通过深化创新一系列举措，切实推动实施扩大内需战略、畅通国内国际经济双循环，助力以高质量供给适应引领创造新需求取得新进展，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”做出积极贡献。谢谢大家!

魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。会后可以进行单独采访。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友！