魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：记者朋友们，大家下午好！欢迎参加省政府新闻发布会。2月份以来，我省先后制定“苏政40条”“苏政办22条”等政策措施，帮助市场主体应对疫情冲击、纾困解难。为了积极应对疫情对农业农村发展的影响，推进乡村振兴，最近，省政府办公厅印发《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展的若干政策措施》。经省政府领导同意，今天我们召开新闻发布会，邀请相关方面负责人解读《若干政策措施》主要内容，并回答记者朋友们感兴趣的问题。
出席今天新闻发布会的有：省农业农村厅副厅长季辉先生，省地方金融监管局副局长钱东平先生，中国人民银行南京分行一级巡视员文善恩先生，江苏银保监局二级巡视员周盛武先生，江苏证监局二级巡视员陈和森先生，省农村信用社联合社党委委员汤宇先生，省财政厅农业农村处处长李海峰先生。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。首先，请季辉副厅长介绍情况。
季辉（省农业农村厅副厅长）：各位媒体朋友，大家好！首先非常感谢大家长期以来对我省农业农村工作的关心支持！根据安排，我向大家介绍省政府办公厅最近印发的《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展的若干政策措施》有关情况。这个措施总共16条，后面简称“财政金融支农16条”。
一、“16条”出台背景
省委、省政府始终从全局的高度，重视和推进“三农”工作。党的十九大以来，我省全面实施乡村振兴战略，更富成效地推进农业农村现代化，全省农业综合生产能力进一步提升，乡村建设取得了长足发展。“十四五”期间，我们专门制定农业农村现代化发展规划，持续推动农业农村优先发展，离不开大量资金支持，既要有效发挥财政资金撬动作用，也要加大力度引导更多金融资源进入农业农村领域。当前，为了积极应对新冠疫情对农业农村发展的影响，保障粮食和重要农产品的有效供给，全面加快实施乡村振兴战略，迫切需要迅速出台针对农业农村的财政金融扶持政策，进一步扩大农业农村领域有效投资。省委书记吴政隆同志多次强调，要坚持把“三农”工作作为全局工作的重中之重，推动农业农村继续保持平稳发展的良好态势。省长许昆林同志在4月6日召开的省政府专题会议上要求，研究制订财政金融支持“三农”的政策措施全面推进乡村振兴。省委常委、省委统战部部长惠建林同志也提出了明确的工作要求，副省长马欣同志就文件的起草、修改、审定等召开专题会议，进行部署落实。按照省委、省政府部署要求，省农业农村厅会同相关部门迅速开展调查研究，紧盯重点领域和薄弱环节，认真梳理现行政策措施，摸清当前我省农业农村发展财政金融支持需求，找准重点支持方向。同时多次召开省有关部门座谈会，积极征求各方意见建议，共同研究创新性引领性的扶持政策。在此基础上，制定出台了“财政金融支农16条”。
二、“16条”特色亮点
在认真梳理、研究国家和省现有支持农业农村政策措施基础上，坚持守正创新、突出重点，坚持目标量化、示范引领，坚持落细落实、靠前一步，推动财政、金融协同发力，撬动各类发展资源要素更多更快更好投入“三农”领域，为率先基本实现农业农村现代化提供强劲动力。我们主要考虑以下三个重点：一是紧扣农业农村重点工作任务。以全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化对金融需求为主线，紧扣党中央、国务院部署的重点工作任务，有针对性提出一些新的支持政策措施。比如针对粮食安全和重要农产品稳产保供，对新型农业经营主体直接用于粮食生产的贷款予以贴息支持；当生猪生产出现严重滑坡时，加大信贷投放，明确予以不超过2%的贴息补助。这些政策措施具有一定引领性和创新性。二是推动财政和金融协同发力。通过财政政策和金融服务，既放大财政政策的撬动作用，又发挥金融市场化手段的优势，实现财政政策对金融支农的“催化剂”作用。比如，针对我省种业企业“弱、小、散”突出问题，通过实施省乡村振兴基金投资种业企业收益返利社会资本的政策，可以有效调动社会资本积极参与种业企业股权投资，从而推动种业企业兼并重组。三是瞄准重点领域、重点环节进行突破。做好顶层设计，当前不具备面上实施的，则为解决难点堵点打开口子，先破题、再答题，先试点、再推广，力争小步快跑加快推进。比如，针对小农户融资难、融资贵问题，鼓励具备条件的地方开展省低收入人口小额信贷政策扩大到普通小农户试点，在国内率先打开对普通小农户信贷的财政金融政策组合支持通道，将为促进小农户与现代农业有效对接、切实提高农民收入提供重要的抓手。
三、“16条”主要内容
这次文件提出来16条的政策举措，主要有以下几个部分：第一部分是第1条，提出原则和总体目标。坚持市场运作和政策支持相结合，力争全省涉农贷款发放余额突破5万亿元，支持粮食和重要农产品稳产保供贷款超过5000亿元。第二部分是第2条至第6条，从推进农业农村重点领域对金融需求的角度提出政策措施。三条政策措施支持粮食油料的保供、加强生猪等“菜篮子”生产、满足种子和耕地“两个要害”资金需求。两条政策措施拓宽农村一二三产业融合发展融资渠道，开辟农业农村重大项目融资绿色渠道。第三部分是第7条至第10条，从农村普惠金融的角度提出政策措施。主要是提升金融服务新型农业经营主体水平，加快普及小农户普惠信用贷款，增强政府性融资担保机构服务效能，打通农村产权抵押、质押融资堵点。侧重于推介新型农业经营主体和小农户专属信贷产品，拓宽小农户农业保险覆盖面，促进小农户和现代农业发展有效衔接。第四部分是第11条至第13条，从提高金融服务农业农村水平的角度提出政策措施。鼓励开展金融支农创新的试点，健全金融服务网络，加强农村金融风险的防控，着力提升金融在农村地区的综合服务水平。第五部分是第14条至第16条，从加强组织协调的角度提出相关政策措施。重点是开展金融机构服务“三农”考核评估，强化政策、金融管理部门、农业农村部门统筹协调，推动金融机构协作交流，组建金融支农联盟，从制度上强化评价机制、工作体系、交流协作等方面。
四、“16条”宣贯工作安排
“财政金融支农16条”含金量很高，充分体现省委、省政府对“三农”工作的高度重视，以及各部门和金融机构的大力支持。下一步，省农业农村厅将会同相关职能部门抓好政策措施实施机遇，第一时间做好政策措施宣传贯彻工作。一是细化具体落实措施。针对文件提出的政策措施，逐条明确相应实施办法、操作流程、责任部门，明确时间节点，确保落细落实。二是传达贯彻文件精神。迅速组织召开系列视频会、座谈会，推动市县基层认真学习领会文件精神，把握政策措施实施要点，结合当地实际抓好贯彻落实。三是全面加大宣传引导。尽快将相关政策措施以更简洁明了、通俗易懂的形式向社会发布，借助媒体力量让更多的农民群众和经营主体真正知晓政策、弄懂政策、享受政策。今天新闻发布会的政策解读，也是其中的一项。在这里，我也对各位媒体记者的关心支持表示感谢！我们相信，通过社会各界的共同努力，一定会为加快农业农村现代化、建设新时代的“鱼米之乡”注入更多金融活水，作出更大贡献。我的介绍就到这里。谢谢大家！
魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：谢谢季辉副厅长。接下来，进入提问环节，记者朋友可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明供职于哪一家媒体。下面请提问。
新华日报记者：请问，目前我省实施农业保险政策的进展怎么样？今年还将推出哪些举措？
李海峰（省财政厅农业农村处处长）：我省紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，统筹推进农业保险高质量发展。2021年省级以上财政安排资金24亿元，为全省1502万户次投保主体提供风险保障1672亿元，资金效益放大倍数高达70倍。2022年，省财政厅不断完善农业保险政策体系，进一步深入推动全省农业保险高质量发展。
一是加大财政投入支持农业保险惠农发展。积极筹措资金，落实省级以上农业保险保费补贴资金约26亿元，支持推动我省农业保险“扩面、增品、提标”，引导鼓励市县财政支持农业保险高质量发展。二是稳住“米袋子”安全生产的“压舱石”。我省水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和玉米种植收入保险由原来的33个试点地区扩大到56个产粮大县（市、区）全覆盖；在中央财政补贴35%的情况之下，省财政保费补贴比例从25%提高到30%，保险金额由原来的平均550元/亩，提高到最高1300元/亩，保障水平大幅度提高；此外还将带状复合种植模式中种植的玉米和大豆纳入农业保险政策范围。三是优化“菜篮子”稳产保供“保护伞”。进一步提高生猪等9个品种农业保险保障水平。比如将能繁母猪、育肥猪和仔猪每头保险金额分别提高到1500元、1000元和300元，将奶牛保险每头保额提高至12000元、15000元两档，羊养殖保险每头保额分别提高至700元、900元两档，肉鸡保险提高至15元/只。我的解读就是这些，谢谢！
江苏广电总台记者：请问，我省在金融支持农业农村发展方面，有没有什么创新举措？谢谢！
钱东平（省地方金融监管局副局长）：感谢媒体朋友对农村金融创新工作的关心和关注。省地方金融监管局高度重视金融支持农业农村发展，会同中央金融管理部门驻苏机构积极开展各方面工作。刚才季辉副厅长也介绍了这次28号文有16条政策举措，含金量比较高，有不少创新举措。借这个机会，我回答刚才这位记者朋友的问题，我重点介绍金融创新方面的两个“亮点”举措。
第一项创新举措是，探索开展生猪价格保险和“保险+期货”试点。刚才省财政厅李处长介绍了全省农业保险面上情况，正是在我省农业保险工作良好的基础上，这次在文件中明确了开展生猪“保险+期货”业务创新，这项工作是在省政府领导关心下推动开展的，目的就是综合运用金融工具，有效防范生猪养殖户的市场风险，切实维护农民利益。概括起来，这项创新举措有这么几个特点。一是中央有要求。中央已经连续7年将“保险+期货”这一业务创新写入“一号文件”。二是农民有期盼。生猪是农产品稳产保供的重要内容，我省又是生猪出栏大省，但是生猪市场价格有一个“猪周期”，大幅价格波动很容易给生猪养殖户造成巨大损失。通过价格保险来稳定收入预期，运用期货工具来对冲市场风险，这种金融工具的组合应用就是“保险+期货”，可以降低生猪价格波动风险，有效保障养殖户利益。这一创新举措的推出，也是广大农民的殷切期盼。三是江苏有基础。去年以来，我省部分保险机构、期货公司在个别县市开展业务探索，在这个基础上，省地方金融监管局会同省财政厅、省农业农村厅、江苏银保监局和江苏证监局，前期联合开展深入调查研究、方案设计，最后经省政府同意，决定选择部分设区市开展生猪“保险+期货”业务试点，省市财政也将对试点地区投保农户提供一定比例的保费补贴支持。目前看，我省也是全国为数不多在省级层面推出这一创新举措的省份。下一步，我局将积极配合相关部门，加快推进试点落地。欢迎媒体朋友及时关注试点最新进展。
第二项创新举措是农村金融服务便利化。这项举措的核心，是把政策性金融服务和产品从线下搬到线上，让涉农信贷需求与金融机构信贷投放通过互联网“一键式”解决。一方面，把专门服务农业农村的“苏农贷”“小微贷”等政策性金融产品直接放到省综合金融服务平台上。另一方面，也引导金融机构包括银行机构、融资担保机构，对平台上的“小微贷”等产品实现“见贷即保、见保即贷”，极大方便了涉农主体信贷投放。截至今年一季度末，平台已累计帮助包括“三农”和小微在内的2.8万家企业获得融资1234.9亿元，贷款平均利率4.4%。
下一步，省地方金融监管局将在省委、省政府领导下，会同各有关部门持续加大农村金融创新力度，提升金融支农支小实效，为建设新时代“鱼米之乡”提供更有力的金融支撑。再次感谢媒体朋友对地方金融工作的关心关注。谢谢大家！
农民日报记者：近年来，人民银行先后创设多种货币政策工具，请问在支持农业发展、助力乡村振兴方面，人民银行有哪些金融支持政策，在我省落实情况如何？
文善恩（中国人民银行南京分行一级巡视员）：谢谢记者的提问！人民银行南京分行一直高度重视“三农”金融服务，坚持以习近平总书记关于乡村振兴和“三农”工作重要指示批示为指导，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，有效发挥货币政策工具精准滴灌和正向激励作用，引导省内金融机构持续加大“三农”信贷投入，我给大家从三方面介绍这些工作。
一是强化再贷款再贴现工具运用。用好用足再贷款再贴现的额度，引导金融机构持续加大“三农”、小微民营企业领域的信贷投放。目前，我省再贷款再贴现的总额度是2630亿元，这个数字在全国各省是位居前列的。2022年一季度，全省累计投放再贷款再贴现734亿元，同比多投放252亿元，受益的涉农和小微经营主体达到4.5万户。在这些结构性货币政策工具牵引带动下，截至今年3月末，全省金融机构涉农贷款余额达到4.8万亿元，同比增长14.7%，同比提高3.4个百分点；比年初新增3641亿元，同比多增704亿元。
二是落实好普惠小微贷款支持工具。今年年初，人民银行将普惠小微贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，对普惠小微贷款投放较好的地方法人金融机构按余额增量的1%提供资金激励。近日，江苏首批普惠小微贷款支持工具已成功落地，全省人民银行系统向91家地方法人金融机构发放激励资金8.1亿元，支持增加普惠小微信贷投放809亿元，占全国18.7%。从结构上看，这些激励资金主要发放给农商行和村镇银行，新增的普惠小微贷款主要用于支持涉农企业、新型农业经营主体、小农户等各类市场主体，重点满足春耕备耕、粮食收储加工、农机装备购置更新等领域的资金需求。
三是加大对农业农村重大项目的金融支持。农业农村重大项目是稳定农业基本盘的“压舱石”，是实现共同富裕、全面推进乡村振兴的关键。我分行与省农业农村厅联合印发《2022年江苏省农业农村重大项目清单》，推动省内金融机构做好项目融资对接服务，强化对国家粮食安全、农业产业现代化、生态环保、乡村建设、重大基础设施与民生工程等重点领域中长期信贷投入，着力打造金融服务乡村振兴江苏品牌。截至3月末，全省农、林、牧、渔业中长期贷款2562亿元，同比增长36%，较年初增长327亿元，同比多增143亿元。
下一步，我分行将认真贯彻落实人民银行总行和江苏省委、省政府的工作部署，用好各类货币政策工具，引导金融机构增加涉农信贷投放，创新专属金融产品和服务，更好满足重点领域的融资需求，有力促进我省农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，我就介绍到这里。
人民网记者：监管部门引导金融机构实施差异化信贷政策，是推动金融资源倾斜支持农业农村的有效举措。想请教江苏银保监局领导相关具体政策情况。谢谢！
周盛武（江苏银保监局二级巡视员）：谢谢这位媒体朋友。一直以来，江苏银保监局高度重视金融支持“三农”工作。积极引导和监督全省银行保险机构贯彻落实中央和省委、省政府支持农业农村发展的政策要求，聚焦农业农村重点领域加大信贷资金投入，提升保险保障水平，不断提高金融服务的质效。具体在差异化信贷政策方面，我们主要是实施两项监管考核。一项是全口径的涉农信贷考核。另外一项考核就是普惠型涉农信贷考核。这个差别就是普惠型涉农信贷针对单户授信1000万以下涉农小微企业和500万以下农户经营贷款。
具体而言，一是明确差异化考核目标。要求各政策性银行、大型银行、股份制银行要确保完成总行下达的信贷计划；要求辖内各法人银行要在保持涉农贷款和普惠型涉农贷款余额持续增长基础上，确保普惠型涉农贷款增速高于自身各项贷款平均增速；要求全省产粮大县涉农贷款余额要实现持续增长。我们将持续开展数据监测，运用约谈、通报、窗口指导和考核评估等多种监管举措，督促银行机构完成监管考核要求。二是指导完善专业化的体制机制。印发《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》，指导辖内银行保险机构完善乡村振兴内部运营机制，落实涉农信贷尽职免责制度。从审批流程、授信期限、产品研发、经济资本配置、内部资金转移定价、人员配备、考核激励、费用安排等方面，对农业农村领域信贷需求给予倾斜。三是组织专项工作。继续推进银行业保险业服务乡村振兴试点示范工作，强化金融服务富民强村帮促行动，组织新型农业经营主体首贷扩面行动，扎实做好农村基础金融服务，推动信贷资源有效供给农业农村。在监管引领和各方面大力支持下，各银行保险机构也能够聚焦农业农村重点领域，优先保障粮食安全和乡村资源的投入，不断强化乡村建设金融支持，针对小农户、新型农业经营主体等重点群体，提高金融服务水平。到3月末，全省涉农贷款余额4.9万亿元，比年初增长3641亿元，增长幅度是8.1%；普惠型涉农贷款是8068.9亿元，比年初增长736.1亿元，增长幅度是10.0%。
下一步，我局将按照《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展的若干政策措施》文件要求，自觉扛起金融服务农业农村的监管责任，切实提升金融机构专业化服务水平和能力，以高质效金融服务推动我省乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。我就回答这么多，谢谢大家！
新华社记者：请问江苏证监局领导，目前我省农业企业上市情况如何，在推进我省农业企业上市方面，下一步将开展哪些工作呢？谢谢！
陈和森（江苏证监局二级巡视员）：感谢记者朋友的提问！近些年来，证监会支持和鼓励符合条件的农业企业在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所首发上市和再融资、在新三板市场挂牌融资。在证监会统一部署下，江苏证监局发挥派出机构贴近市场、贴近企业的工作优势，积极支持江苏农业企业借力资本市场实现高质量发展。目前，江苏省有农业及相关产业上市公司11家，新三板挂牌企业19家，拟上市企业1家，资本市场在拓宽农业企业融资渠道、降低融资成本方面应该说取得积极成效。今年，证监会将科学合理地把握IPO和再融资常态化，稳步推进股票发行注册制改革。下一步，江苏证监局将进一步认真贯彻证监会一系列工作安排，将认真贯彻落实好省政府办公厅刚刚印发的《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展的若干政策措施》要求，加大对拟上市企业的培育力度，开展农业企业上市挂牌专项培育行动，严把市场入口关，推动更多符合条件的农业企业进入资本市场，为全面推进乡村振兴、更富成效地加快农业农村现代化作出更大的贡献。最后再次感谢媒体朋友对资本市场的关心和关注。谢谢！
现代快报记者：请问省联社领导，《政策措施》当中有一条是：鼓励省农商行加快推进“整村授信”，加大纯信用产品“富农易贷”推广力度，想问这边有哪些具体举措？谢谢！
汤宇（省农村信用社联合社党委委员）：非常感谢这位媒体朋友的提问，也非常感谢广大新闻界朋友对全省农商行的关心和关注。“富农易贷”是省农业农村厅、省农村信用联社于2021年初推出的、由各级农业农村部门和各地农商行共同实施、用于满足广大农户生产经营和生活消费等方面的低门槛、免担保、纯信用、小额度、广覆盖的普惠信贷产品。刚才季辉副厅长在介绍时讲到堵点，农业农村的重要堵点是什么？主要是抵押难、担保难。所以说这一产品针对性非常强。经过认真调研以后，省联社和省农业农村厅商定用2021、2022年两年时间实现“富农易贷”推广，对全省所有行政村、所有符合条件农户全覆盖。自2021年以来，通过双方的有效推进和共同努力，目前工作进展非常好。到今年3月末，已经覆盖行政村12694个，占比达到87.3%，已授信农户达到614.7万户，占农村居民总户数52.9%；已授信金额是6914.8亿元，户均（授信）是11.2万元，已经用信58.4万户，508亿元。一般的农户授信面做完以后，用信率20%是天花板，目前覆盖率在稳步提升。这项工作也得到许多市县农业农村部门积极配合和支持。兴化市组成乡村振兴金融服务机构，通过“党建+金融”共促振兴路，实现“富农易贷”对辖内行政村全覆盖。宜兴市农业农村局牵头，七个部门共同制定“富农易贷”推进方案。今年，我们要继续扎实做好“富农易贷”推广，有效提升我省农村金融覆盖率、可得性和满意度。这项工作，是通过普惠金融来促进共同富裕。下面，我们在省农业农村厅指导下一起做这么四项工作。一是工作再部署。省联社与省农业农村厅商定在本月中下旬就“富农易贷”推广再召开一次推进会。去年就召开从上到下的类似会议。今年我们确保授信户数超过农村居民总户数的70%，确保贷款余额突破600亿元。统筹推广好省普惠金融风险补偿基金项下的“苏农贷”产品，满足广大农村经营主体更多的信贷需求。二是措施再细化。通过对基层法人农商行走访覆盖面、宣传覆盖面、建档覆盖面、签约覆盖面等“四个覆盖面”，逐步提升“富农易贷”的体验感和满意度。三是渠道再丰富。省联社下辖60家农商行，目前有3361个营业网点，另外还有1.3万家便民服务点，像这样的服务网点覆盖所有乡村。下一步要进一步优化完善手机银行、微信银行等线上渠道申贷流程，加强对村组织干部、网格管理员、农村金融综合服务站操作人员培训辅导，做好农户线上申请贷款的操作培训，提高线上贷款便捷度；针对一部分年纪较大的农民，我们在线下营业网点、便民服务点也设立了“富农易贷”申请专柜，及时满足线下申请需求。四是服务再优化。结合建档走访，做好金融知识宣传，切实加强产品创新、渠道创新、模式创新，围绕农户一次用信、持续跟进、终身合作目标，将包括“富农易贷”在内的各类普惠金融产品和服务送到田间地头、街头巷尾，充分展现农商行责任担当和服务效率。这款产品是一次授信循环使用，非常方便。下一步，我们在省农业农村厅以及市县农业农村部门指导和支持下，在各个监管部门指导下，省联社将带领全省农商行不忘服务小微的初心使命，以“富农易贷”为抓手，全力做好乡村振兴的金融服务，切实为农民共同富裕、为农业农村现代化做出贡献。
最后，再一次感谢各位媒体朋友对农商行工作的关心和指导，也欢迎你们多提宝贵意见，以便于我们把支持乡村振兴的工作做得更好。谢谢大家！
魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：记者朋友们，《若干政策措施》“16条”的文件电子版已经发到邮箱里；省农业农村厅牵头制作的“一图读懂”也会尽快发到邮箱，欢迎大家采用。由于时间的关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家！
